防治煤礦沖擊地壓細(xì)則編寫專家組

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1、《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》編寫專家組《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》研討培訓(xùn)第一章總則第一章總則第二章一般規(guī)定第三章沖擊危險性預(yù)測、監(jiān)測、效果檢驗第四章區(qū)域與局部防沖措施第五章沖擊地壓安全防護(hù)措施第六章附則第一章總則（1-7條）第一條為了加強煤礦沖擊地壓防治工作，有效預(yù)防沖擊地壓事故，保障煤礦職工安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。解讀本條是關(guān)于細(xì)則編制依據(jù)的說明，屬于新增的條款。第一條第

2、二條第二條煤礦企業(yè)（煤礦）和相關(guān)單位的沖擊地壓防治工作，適用本細(xì)則。解讀本條是關(guān)于細(xì)則適用范圍的說明，屬于新增的條款。第三條第三條煤礦企業(yè)(煤礦)的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是沖擊地壓防治的第一責(zé)任人，對防治工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)沖擊地壓防治工作負(fù)責(zé)；煤礦企業(yè)(煤礦)總工程師是沖擊地壓防治的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對防治技術(shù)工作負(fù)責(zé)。解讀（1）本條是關(guān)于煤礦企業(yè)沖擊地壓防治負(fù)責(zé)人要求、責(zé)任制的規(guī)定，屬于新增的條款。（2）本條文制定的由來或依據(jù)煤礦企業(yè)、礦井明確沖擊地壓防治的負(fù)責(zé)人和職責(zé)是沖擊地壓防治的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。煤礦企業(yè)、礦井需要建立安全目標(biāo)

3、責(zé)任制考核辦法和責(zé)任追究制度。第三條（3）本條款執(zhí)行要點對于集團(tuán)公司，董事長、總經(jīng)理是沖擊地壓防治工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)沖擊地壓防治的全面協(xié)調(diào)工作；總工程師是沖擊地壓防治的技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)沖擊地壓防治的技術(shù)管理工作；安監(jiān)處長負(fù)責(zé)沖擊地壓治理（防治）的安全監(jiān)管工作；生產(chǎn)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)沖擊地壓防治的工作規(guī)劃與落實工作，并根據(jù)防沖計劃和安全技術(shù)措施合理組織生產(chǎn)；相關(guān)副總工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實沖擊地壓防治工作的各項具體任務(wù)。第三條防沖分管副總：在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，對沖擊地壓防治工作直接負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)研究制定沖擊地壓防治方案及防沖措施；劃分具體沖擊危險范圍，并確定危險程度

4、；研究并確定各項措施的技術(shù)參數(shù)和操作工藝；負(fù)責(zé)沖擊地壓危險的預(yù)測預(yù)報及治理措施的落實。其他有關(guān)副總：在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，對分管范圍內(nèi)的防沖技術(shù)工作直接負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)日常防沖措施、計劃的落實、實施；負(fù)責(zé)組織分管單位防沖的培訓(xùn)教育工作。第四條第四條沖擊地壓防治費用必須列入煤礦企業(yè)（煤礦）年度安全費用計劃，滿足沖擊地壓防治工作需要。解讀（1）本條文是關(guān)于煤礦企業(yè)沖擊地壓防治安全費用提取的規(guī)定，屬于新增的條款。目前，煤礦安全費用提取和使用管理的依據(jù)文件主要是：2012年2月由財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦

5、法》（財企〔2012〕16號），其中規(guī)定：各類煤礦原煤單位產(chǎn)量安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；其他井工礦噸煤15元；露天礦噸煤5元。第四條（2）本條文制定的由來或依據(jù)我國煤礦開采深度逐漸加大、沖擊地壓事故明顯增加，煤礦生產(chǎn)過程需要的沖擊地壓問題越來越迫切，因此，為加強沖擊地壓防治工作，應(yīng)該明確納入煤礦安全費用提取和使用管理，才能確保沖擊地壓防治資金投入。（3）實際執(zhí)行要點①關(guān)于煤礦安全費用的提取，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），對于煤礦安全工作的資金保障發(fā)揮了重要作用，但鑒

6、于當(dāng)時煤礦災(zāi)害的實際情況，安全費用提取時，主要考慮井工礦與露天礦的不同，以及井工礦瓦斯災(zāi)害情況，未充分考慮沖擊地壓防治資金。因此，對于沖擊地壓礦井，應(yīng)比照煤（巖）與瓦斯（二氧化第四條碳）突出礦井、高瓦斯礦井提取噸煤30元；如果該礦井既是沖擊地壓礦井，又是煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井，則至少提取噸煤30元，且在資金投入方面，必須滿足煤礦幾種災(zāi)害防治的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。②關(guān)于煤礦安全費用的使用范圍，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》第十七條，對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費用的使用范圍有明確規(guī)定，包括十個方面，其中（二）煤礦安全生產(chǎn)改造和重大隱患治理

7、支出，包括“一通三防”（通風(fēng)，防瓦斯、防煤塵、防滅火）、防治水、供電、運輸?shù)认到y(tǒng)設(shè)備改造和災(zāi)害治理工程，實施煤礦機械化改造，實施礦壓（沖擊地壓）、熱害、露天礦邊坡治理、采空區(qū)治理等支出。同時，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》第三第四條十一條和第三十二條要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全費用管理，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。④沖擊地壓防治專項費用按照以下范圍使用a.落實沖擊地壓防治措施的支出，包括鑒定煤巖沖擊傾向性、評價煤層沖擊危險性、

8、開展區(qū)域和局部沖擊危險性預(yù)測、實施沖擊地壓區(qū)域防范措施、實施沖擊地壓局部解危措施