河南空心村治理的模式、經(jīng)驗(yàn)和啟示

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1、專業(yè)技術(shù)資料分享河南省"空心村"治理的模式、經(jīng)驗(yàn)及啟示摘要：河南省在“空心村”整治過程中相繼創(chuàng)造出多種有效模式與成功經(jīng)驗(yàn)，并取得顯著績效。雖然這些模式的名稱和內(nèi)涵不盡相同，但是其揭示的共性和必然性及其顯現(xiàn)的價(jià)值趨向，對(duì)當(dāng)前乃至未來農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，仍具有一定的借鑒和啟示作用。關(guān)鍵詞：河南??；“空心村”；模式；經(jīng)驗(yàn)；啟示河南是全國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，“空心村”分布廣，數(shù)量大，占地多。據(jù)有關(guān)資料顯示，全省47298個(gè)行政村中，閑置土地約250萬畝；另外還大量存在著一戶多宅及宅基地超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，

2、全省此類面積達(dá)350萬畝；兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)600余萬畝。[1]另據(jù)全省各縣市區(qū)國土資源管理和城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門調(diào)查反映，幾乎所有村莊都存在空心化現(xiàn)象，特別是城市郊區(qū)、交通沿線、勞務(wù)輸出區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)尤為嚴(yán)重，有的甚至高達(dá)30-40%，成為名副其實(shí)的“有宅無房、有房無人的”空心村。這種現(xiàn)象的存在與蔓延，不僅蠶食大量農(nóng)田，危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與糧食安全，而且直逼全省土地發(fā)展規(guī)劃確定的1.18億畝耕地紅線，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生存環(huán)境和身心健康。因此，怎樣治理“空心村”，如何處置“空心村”整治的利益分配，通過“空心村”整治

3、如何改革和完善農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村建設(shè)用地的法律法規(guī)和政策保障體系，便成為新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。為此，河南省從2004年起在全省范圍內(nèi)對(duì)“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地實(shí)施專項(xiàng)整治。其中在“空心村”WORD資料下載可編輯專業(yè)技術(shù)資料分享整治過程中，相繼創(chuàng)造出多種有效模式與成功經(jīng)驗(yàn)，并取得顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。盡管這些模式的名稱和內(nèi)涵不盡相同，但是其揭示的共性和必然性及其顯現(xiàn)的價(jià)值趨向，對(duì)當(dāng)前乃至未來農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，仍具有一定的借鑒和啟示作用。一、河南省“空心村”整治模式河南省從20

4、04年3月開始在全省范圍內(nèi)對(duì)“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地進(jìn)行專項(xiàng)整治，到2006年9月，共整治出土地70萬畝。[2]這不僅節(jié)約了土地資源，優(yōu)化了村莊布局，緩解了全省建設(shè)用地不足的局面,而且還創(chuàng)造出許多治理“空心村”的有效模式。現(xiàn)選擇其中幾例略作陳述。（一）許昌市“空心村”治理模式許昌市在整治“空心村”過程中把各地的不同作法歸納為五種模式。1、農(nóng)耕型平原村莊整治模式。主要是在農(nóng)字上做文章，把降低人均建設(shè)用地面積,整理優(yōu)質(zhì)耕地作為重要目標(biāo)，通過村莊整理，提高土地集約利用效率。其形式有兩類：一類是對(duì)村莊進(jìn)行局部

5、整理。主要是通過回收拆除多占宅基地，打通村莊主次道路，調(diào)整部分宅基地，對(duì)空閑面積較大的地塊進(jìn)行拆遷整理，騰出的土地宜耕則耕，宜種則種。另一類是整體搬遷置換騰地。通過土地置換，將原占地面積過大的村莊整體搬遷，依照村莊規(guī)劃分期組織實(shí)施，高效集約利用土地。2、產(chǎn)業(yè)型村莊整治模式。主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，有工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的村莊，采用中心集鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，文化、娛樂、教育建設(shè)用地適度超前規(guī)劃和建設(shè)，村民住房以多層連排建設(shè)為主，預(yù)留公寓式住宅區(qū)。并嚴(yán)格保護(hù)耕地，框定一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展用地規(guī)

6、模。WORD資料下載可編輯專業(yè)技術(shù)資料分享3、山區(qū)丘陵型村莊整治模式。由群眾充分醞釀選址，將散落的自然村進(jìn)行合并，集中連片規(guī)劃建設(shè)，增加人均耕地，改善居住環(huán)境。對(duì)遷入緩坡或非可耕地的適當(dāng)放寬宅基地面積，對(duì)遷入耕地的，嚴(yán)格控制數(shù)量和用地標(biāo)準(zhǔn)。4、都市型村莊整治模式。集中規(guī)劃居民住宅小區(qū)，整體搬遷改造，騰出的土地通過市場(chǎng)化運(yùn)作，顯現(xiàn)土地價(jià)值。同時(shí)開展留地安置、勞動(dòng)保障安置等征地制度改革，鼓勵(lì)社區(qū)利用剩余土地和征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。5、資源型村莊整治模式。利用現(xiàn)有資源和逐漸壯大的村集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)

7、施，引導(dǎo)富裕起來的農(nóng)民在新規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中居住，將塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的住戶限期搬遷到安全區(qū),整治復(fù)墾舊村莊。[3]許昌市的“空心村”整治模式，既贏得了廣大村民的認(rèn)同和支持，又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。在許昌模式的啟發(fā)下，全省各地積極行動(dòng)起來，不僅加快了“空心村”整治的工作進(jìn)度，而且在相互學(xué)習(xí)與借鑒的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造出許多具有地域特色的整治模式。（二）鄧州市“空心村”整治模式鄧州市根據(jù)各村的自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，采取四種模式治理“空心村”。1、遷村進(jìn)鎮(zhèn)模式。即在距離小城鎮(zhèn)較近的地方，規(guī)劃引導(dǎo)零散村莊整

8、體向小城鎮(zhèn)搬遷。截止到2006年，該市已有31個(gè)自然村整體搬遷到小城鎮(zhèn)，騰地320公頃。WORD資料下載可編輯專業(yè)技術(shù)資料分享2、村莊合并模式。即把遠(yuǎn)離小城鎮(zhèn)的村莊，合并組建為中心村，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的規(guī)模利用效益。3、移位發(fā)展模式。即把村莊整體搬遷到新址，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，然后對(duì)原村莊建設(shè)用地加以復(fù)墾還耕。4、填空補(bǔ)缺模式。即通過調(diào)整和執(zhí)行村莊規(guī)劃，嚴(yán)格宅基地使用條件和使用標(biāo)準(zhǔn)，拆除違章建筑,收