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《新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理我國(guó)正處在改革的歷史新起點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是迫切需要解決的重大課題。2006年3月25~26日,由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院主辦的“中國(guó)新農(nóng)村建設(shè):鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革國(guó)際研討會(huì)”在海口舉行,會(huì)議就新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開了深入探討。本次研討會(huì)受到了國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者的廣泛關(guān)注和積極參與。出席會(huì)議的正式代表160多人,包括國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、中編辦、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等國(guó)家部委的領(lǐng)導(dǎo)和專家;中共中央黨校、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)等重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)村政策
2、研究人員;21個(gè)省(市、自治區(qū))的代表;美國(guó)、印度、韓國(guó)、挪威等國(guó)家研究農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的學(xué)者。為使研討會(huì)更具實(shí)踐性,會(huì)議還特別邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的基層代表?，F(xiàn)將本次會(huì)議觀點(diǎn)綜述如下:一、站在歷史新起點(diǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展2005年以全面取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志,拉開了新農(nóng)村建設(shè)的序幕,也揭示了中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入新階段。因此,必須站在新的歷史起點(diǎn),全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的根本理念和指導(dǎo)思想。代表們認(rèn)為,黨的十六大以來(lái),我國(guó)在農(nóng)村改革方面先后提出了一系列新的理念:一是把“三農(nóng)”工作作為政府全部工作的重中之重;二是明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略;三是做出了我國(guó)總體上已
3、經(jīng)具備“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的判斷;四是制定了“少取、多予、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針;五是強(qiáng)調(diào)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新階段“三農(nóng)”工作的重要拓展和升華,它與建設(shè)新農(nóng)村相互依存、相互補(bǔ)充。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)矛盾變化的客觀要求。代表們普遍認(rèn)為,在新的歷史時(shí)期,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有其必要性和迫切性。在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代,我國(guó)社會(huì)面臨著日益突出的兩大矛盾:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展不平衡、資源和環(huán)境約束的矛盾;二是廣大社會(huì)成員的公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾。這兩個(gè)矛盾在農(nóng)村尤其尖銳。因此,適應(yīng)社會(huì)矛盾的變化,需要
4、進(jìn)一步落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更加體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則。許多代表認(rèn)為,在我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)更加注重社會(huì)公平。目前,城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題,并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在,由此引發(fā)和激化了許多新的社會(huì)矛盾。因而有必要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)深化改革,使廣大農(nóng)民能夠分享改革的成果。二、建設(shè)新農(nóng)村,必須從制度層面著手新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各方面政策的配合,從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。農(nóng)村稅費(fèi)改革是惠民利民的重要措施,但這只是邁出新農(nóng)村建設(shè)的第一步。因此,新農(nóng)村建設(shè)需要以深化改革為基礎(chǔ),進(jìn)行制度創(chuàng)新,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益
5、,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化綜合體制改革。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,關(guān)鍵是要加快土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革。有代表提出,建設(shè)新農(nóng)村不能重蹈城市建設(shè)過(guò)程中“經(jīng)營(yíng)城市”的舊路,不能把招商引資作為政府主要的工作重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和村容村貌的改變,更重要的是農(nóng)村綜合生產(chǎn)、生活能力的提高,因而制度安排上必須有所體現(xiàn)。也有代表提出,新農(nóng)村建設(shè)中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的目標(biāo)不僅涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革,而且包含了社會(huì)體制與政治體制改革,體現(xiàn)了制度改革的配套要求。有代表則強(qiáng)調(diào)指出,在制度安排中,基礎(chǔ)秩序更重要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能只
6、盯著制度安排的表面,應(yīng)該更加關(guān)注這個(gè)制度能夠運(yùn)作的基礎(chǔ)秩序。制度安排必須自下而上與自上而下相結(jié)合。代表們認(rèn)為,中央必須進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新,進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度安排,加大中央財(cái)政向農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜的力度,讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村,為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障和資金保障,這是自上而下的制度安排。代表們也強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中自下而上的制度安排的重要性,比如說(shuō),促進(jìn)民間資本投入于農(nóng)村公共產(chǎn)品尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。在制度安排的過(guò)程中,必須尊重農(nóng)民的意愿,充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性,將內(nèi)生的改革意愿和外部的改革推動(dòng)有效地結(jié)合起來(lái),以減少制度供給和執(zhí)行中的時(shí)滯,提高效率。宏觀經(jīng)濟(jì)政
7、策要為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)。有代表提出,“三農(nóng)”問(wèn)題根本上不是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身的問(wèn)題,而是宏觀的問(wèn)題。在中央和地方實(shí)行分稅制后,中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱很大程度上影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有財(cái)政約束的框架下,要進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度。一些代表從宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的其他建議,解決“錢從哪里來(lái),人往哪里去”的問(wèn)題。由于體制等方面的原因,農(nóng)村資金大部分流入城市[],農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)已發(fā)生轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村提供金融服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重不足,必須重新構(gòu)建農(nóng)村金融
