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《我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的若干思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的若干思考在全球變暖的時(shí)代，通過(guò)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)低碳發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。為應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推動(dòng)低碳發(fā)展，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方政府已經(jīng)制定了大量政策、法規(guī)和規(guī)章等。2015年6月，中國(guó)政府也向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件，進(jìn)一步明確了中國(guó)在2030年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的與氣候變化有關(guān)的法律并不直接以控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化為立法目的，在控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化方面的效果和力度都存在
2、諸多不足，而已經(jīng)制定的旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和規(guī)章則缺乏上位法的法律依據(jù)。為此，盡快出臺(tái)“應(yīng)對(duì)氣候變化法”從而為社會(huì)各領(lǐng)域大力開(kāi)展溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展的行動(dòng)提供法律保障成為當(dāng)務(wù)之急。從部門法角度而言，我們認(rèn)為“應(yīng)對(duì)氣候變化法”兼具有經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境法的部門法特征。就“應(yīng)對(duì)氣候變化法”作為經(jīng)濟(jì)法的組成部分而言，是因?yàn)椤皯?yīng)對(duì)氣候變化法”之低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然意味著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即運(yùn)用財(cái)稅金融等手段對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)、高碳基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、高碳技術(shù)研發(fā)、高碳消費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)控和規(guī)范，對(duì)低碳行業(yè)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，低碳
3、消費(fèi)行為進(jìn)行鼓勵(lì)和促進(jìn)。就此而言“應(yīng)對(duì)氣候變化法”所解決的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上屬于結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，所以準(zhǔn)確地說(shuō)“應(yīng)對(duì)氣候變化法”應(yīng)當(dāng)屬于宏觀調(diào)控法的重要內(nèi)容。就其作為環(huán)境法的組成部分而言，國(guó)內(nèi)層面的‘‘應(yīng)對(duì)氣候變化立法”屬于各國(guó)為履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其議定書(shū)等所規(guī)定的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際義務(wù)的結(jié)果。換句話說(shuō)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《生物多樣性公約》等其他國(guó)際環(huán)境公約一樣都屬于全球環(huán)境治理方面的國(guó)際公約，氣候變化問(wèn)題顯然屬于環(huán)境問(wèn)題。國(guó)內(nèi)法層面的‘‘應(yīng)對(duì)氣候變化法”與旨在解決其他環(huán)境問(wèn)題(如水污染、固體廢棄物污染等)的法律一樣也應(yīng)當(dāng)都屬于環(huán)境法律體系的組成部分。目前，我國(guó)
4、〈大氣污染防治法》正在進(jìn)行修訂，由于隊(duì)0、全氟碳化物、黑碳等溫室氣體(溫室效應(yīng)物質(zhì))也屬于大氣污染物，再加上由于化石能源利用導(dǎo)致大氣污染與氣候變化問(wèn)題在很大程度上同根同源，所以，在立法、修法或者進(jìn)行具體法律制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意氣候變化問(wèn)題和大氣污染問(wèn)題的協(xié)同治理。為此，也有學(xué)者主張我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)將溫室氣體視為大氣污染物的做法，借《大氣污染防治法》修訂之機(jī)將溫室氣體排放行為納入《大氣污染防治法》進(jìn)行規(guī)制。這樣就避免了單獨(dú)立法的麻煩，也減少了部門間的沖突。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種主張有其合理的方面，也不失為一種可能的立法選擇。但是，也應(yīng)當(dāng)看到：第美國(guó)聯(lián)邦層面將CO:等溫室氣體視為大氣污染
5、物并將其排放納入《青潔空氣法》規(guī)范之下的做法是無(wú)法制定專門的應(yīng)對(duì)氣候變化法的無(wú)奈之舉;第二，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)曾經(jīng)將C〇2等溫室氣體視為大氣污染物，并依據(jù)大氣污染排放申報(bào)制度進(jìn)行溫室氣體排放申報(bào)，但是目前臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)制定了專門針對(duì)溫室氣體排放控制行為的《溫室氣體減量及管理法》。從理論上分析，將溫室氣體視為大氣污染物并通過(guò)大氣污染防治法對(duì)其排放進(jìn)行規(guī)制的方式可能存在下列問(wèn)題:第對(duì)傳統(tǒng)空氣污染物排放的規(guī)制措施不_定適合對(duì)C〇2等溫室氣體的規(guī)制，如以排放濃度控制為基礎(chǔ)的規(guī)制方式。第二，對(duì)傳統(tǒng)空氣污染物的控制技術(shù)不_定適用C〇2等溫室氣體。對(duì)傳統(tǒng)空氣污染物(顆粒物、S〇2、CO、〇3、
6、懸浮微粒、氮氧化物、鉛等)排放通常采取末端控制方式,可以采取“最佳可得技術(shù)’“最佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)”，如成熟的脫硫脫硝除塵技術(shù);而對(duì)控制溫室氣體排放而言，往往缺乏成熟的末端控制技術(shù)如脫碳技術(shù)，即便存在末端控制技術(shù)(如CCS),但該技術(shù)自身也并不成熟，還談不上商業(yè)化運(yùn)用。即便脫碳技術(shù)成熟了，脫碳之后，碳的處置(碳封存)也是_個(gè)問(wèn)題。第三，通過(guò)諸如“清潔空氣法”等大氣污染防治立法難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有溫室氣體排放行為的規(guī)制。傳統(tǒng)空氣污染物伴隨工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生，因此，各國(guó)大氣污染防治法的重點(diǎn)集中于工業(yè)廢氣排放控制。但是溫室氣體的則要廣泛得多，土地利用、土地利用變化和森林所產(chǎn)生的溫室氣體在溫室氣體
7、排放總量中也占相當(dāng)比例。另外，雖然美國(guó)目前通過(guò)判例法將C〇2解釋為空氣污染物，并且在《清潔空氣法》下控制溫室氣體排放，但是并不表明這種做法就是控制C〇2等溫室氣體排放的最佳選擇。在《大氣污染防治法》下控制溫室氣體排放的做法不足以充分體現(xiàn)控制溫室氣體排放、促進(jìn)低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化在促進(jìn)社會(huì)變革方面的廣度和深度。2014年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)1989年《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂。立法機(jī)關(guān)在對(duì)該法進(jìn)行修訂的過(guò)程中顯然對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展等問(wèn)題給予了考慮。這可以清晰地在《環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)第6條即“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
