談水利體制和機(jī)制創(chuàng)新

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1、談水利體制和機(jī)制創(chuàng)新：隨著市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深進(jìn)，現(xiàn)有水利體制和機(jī)制已不適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。創(chuàng)新水利體制和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急.：水利　體制　機(jī)制　創(chuàng)新引言　　***同道指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！彪S著市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深進(jìn)，現(xiàn)有水利體制和機(jī)制已不適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要以行政治理為主，分級、分部分的治理體制，造成“多龍管水”，行政干預(yù)多，水資源治理體制不理順，影響了水資源的公道配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健

2、全，水利建設(shè)重開源輕節(jié)流、保護(hù)，重建設(shè)輕治理，造成大量水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價形成機(jī)制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；水利建設(shè)長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機(jī)制，水利投資嚴(yán)重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機(jī)制，致使水利治理隊伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。往年重新修訂實施的新《水法》，總結(jié)了原《水法》實施以來的治水經(jīng)驗，為今后一定時期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個方面開展工作。一、規(guī)范行政職能

3、，進(jìn)步依法行政水平　　隨著我國加進(jìn)WTO和農(nóng)村費改稅工作的不斷深化，對政府轉(zhuǎn)變職能、堅持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部分擔(dān)負(fù)著治理社會水事的職能，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的新題目，學(xué)會并習(xí)慣運用法律手段來治理各類涉水事務(wù)，努力進(jìn)步依法行政的能力和水平，實現(xiàn)行政決策和水事治理的法制化。首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴(kuò)大***，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規(guī)劃等通過立法的形式確定下來，改變“領(lǐng)導(dǎo)換、規(guī)劃變”的局面。第

4、二，進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。按照WTO的規(guī)則要求，政府對以前的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理和修訂，要捉住這一機(jī)遇，抓緊制定、修訂和新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。第三，在建立完善各項法律制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實，依法行政，依法治理。依法規(guī)范社會水事秩序和行政行為。尤其是對現(xiàn)行的水資源費、河道工程維護(hù)費、水?！皟少M”、占用農(nóng)業(yè)水源和灌排設(shè)施補(bǔ)償費、河道采砂費的征收制度以及水保方案和河道建設(shè)項目審批等法律制度，要下大力氣狠抓落實。第四，采取強(qiáng)有力的辦法加大執(zhí)法工作力度，切實履行好法律賦予的職責(zé)。二、建立現(xiàn)代水務(wù)治理機(jī)制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)

5、利用　　改革水的治理體制，是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略決策。在今年3月9日召開的中心人口資源環(huán)境工作座談會上，***總書記又一次夸大要加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源同一治理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源同一治理機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須實行水務(wù)一體化治理，即對水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理、節(jié)約和污染防治工作等實行同一治理，建立同一、高效、有序的水資源治理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個縣（市、區(qū)）實行了水務(wù)治理體制，他們的實踐證

6、實了實施水務(wù)一體化治理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，具有四個方面的上風(fēng)：一是有利于克服部分職能的交叉重疊，進(jìn)步行政治理效能；二是有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；三是有利于水資源的節(jié)約和保護(hù)；四是有利于建立開放的水務(wù)投資機(jī)制。水資源治理體制改革，應(yīng)圍繞實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個根本目標(biāo)，在加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化步伐的同時，把重點放在配套治理機(jī)制的建設(shè)上。要逐步建立完善水務(wù)治理機(jī)制，切實管好水務(wù)，真正體現(xiàn)“體制”的上風(fēng)。一要依照水法建立健全各項相關(guān)制度，保障水資源同一治理。如在水資源配置方

7、面建立建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關(guān)機(jī)制，支撐水資源同一治理。如補(bǔ)償機(jī)制，對占用水工程，包括占用農(nóng)業(yè)澆注水源、灌排工程設(shè)施和擴(kuò)、改、拆、損水工程設(shè)施的補(bǔ)償?shù)?。三要調(diào)整職能，明確水資源同一治理的職責(zé)。四要改革水利行政審批制度，有效實施水資源同一治理。要在“加速一個轉(zhuǎn)變，打好兩個基礎(chǔ)，實現(xiàn)三個目標(biāo)”上下工夫?！耙粋€轉(zhuǎn)變”，就是盡快把思想觀念、工作重點從“水利”轉(zhuǎn)向“水務(wù)”，按照對水資源的物質(zhì)形態(tài)、市場要素和治水內(nèi)涵的全方位、全領(lǐng)域、全過程的同一治理的要求，充分運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合辦

8、法，對全社會的水資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)視、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對涉水事務(wù)依法進(jìn)行全面治理，終極實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！皟蓚€基礎(chǔ)”，是基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)。要摸清家底，算好水帳，搞好規(guī)劃，抓好試點，積極探索水務(wù)發(fā)展投融