“費(fèi)改稅”之管見

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1、“費(fèi)改稅”之管見“費(fèi)改稅”之管見“費(fèi)改稅”之管見“費(fèi)改稅”之管見“費(fèi)改稅”之管見“費(fèi)改稅”之管見“費(fèi)改稅”之管見　　摘　要:稅收和收費(fèi)都是政府取得收入的形式,兩者具有一定的共性,但在性質(zhì)上有很大的區(qū)別。在當(dāng)今任何一個(gè)國(guó)家政府收入均分為兩部分:一是稅收收入;另一是非稅收入即收費(fèi)。其中稅收收入占絕大比重,非稅收入只起補(bǔ)充作用。而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,稅收收入下降,收費(fèi)膨脹,名目繁多的收費(fèi)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來諸多的負(fù)面效應(yīng),已到了非治理不可的地步。　　在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,名目繁多的收費(fèi)已給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來諸多的負(fù)面效應(yīng),特別是國(guó)家規(guī)定以外的各種收費(fèi)使企業(yè)負(fù)擔(dān)沉

2、重。因此,擺正稅費(fèi)位置,正確處理稅費(fèi)關(guān)系,實(shí)行“費(fèi)改稅”,已勢(shì)在必行?！　∫?、稅與費(fèi)關(guān)系分析　　稅收是國(guó)家憑借其政治權(quán)力,按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制地、無償?shù)?、固定地組織財(cái)政收入的一種形式。費(fèi)指中央或地方政府因提供公共服務(wù)或批準(zhǔn)使用國(guó)有資源而向直接受益者收取的費(fèi)用,它屬于非稅收入。當(dāng)今世界任何一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入均分為兩部分:一是稅收收入,另一是非稅收入。在我國(guó)非稅收入包括行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和集資。稅與費(fèi)都是國(guó)家取得財(cái)政收入的形式,都可以用于財(cái)政性支出。這是稅與費(fèi)的相同之處。同時(shí)稅與費(fèi)又是有區(qū)別的。稅收具有固定性、強(qiáng)制性、無償性,收費(fèi)具有靈活

3、性、適度強(qiáng)制性、補(bǔ)償性;并且稅收還具有程序性,需要通過立法程序,收費(fèi)只需通過行政程序即可;稅收的征稅對(duì)象具有普遍性,向稅法規(guī)定范圍內(nèi)的所有納稅人普遍征收,收費(fèi)的征收對(duì)象是特定的受益者,只有涉及某些特定行政管理和享受某些特定服務(wù)的直接受益者才繳費(fèi),具有受益與支出的直接對(duì)應(yīng)性;稅收收入由國(guó)家納入國(guó)家預(yù)算,統(tǒng)籌使用,一般與政府的事權(quán)掛鉤,用于一般性的財(cái)政支出,滿足共同需要,收費(fèi)除了一小部分“規(guī)費(fèi)收入”上繳國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌使用外,其余一般與特定的行為掛鉤,用于特定支出,滿足特定需要;稅收一般具有彈性,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,收入的提高而增加,又隨著經(jīng)濟(jì)的萎縮而減少,收費(fèi)一般

4、具有剛性,并且也不考慮受益者的支付能力?！　【C觀世界各國(guó)的財(cái)政收入中,稅收收入占絕大比重,非稅收入只起補(bǔ)充作用,在政府預(yù)算收入中只占很小比重。如美國(guó)1995年的聯(lián)邦預(yù)算中,非稅收入僅占%,而韓國(guó)僅占政府預(yù)算的%。日本目前的非稅收入約占5%。而我國(guó)近年來全國(guó)各類收費(fèi)金額卻以年均15%的漲幅遞增,1997年全國(guó)各類收費(fèi)總額近4200億元,相當(dāng)于我國(guó)同期財(cái)政收入的45%,以費(fèi)擠稅,費(fèi)強(qiáng)稅弱,稅費(fèi)矛盾相當(dāng)突出。　　二、我國(guó)目前的稅費(fèi)狀況及存在的問題　　(一)費(fèi)強(qiáng)稅弱,侵蝕了稅基,影響了國(guó)家的財(cái)政收入,削弱了中央政府的宏觀調(diào)控能力　　按國(guó)際通行貫例來看,稅收應(yīng)在一

5、國(guó)的財(cái)政收入中占絕大比重,大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收一般占政府收入的80%左右,但在我國(guó)各級(jí)政府收入中,稅收收入、預(yù)算外收入和各種收費(fèi)各占1/3,稅收收入不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,也低于亞洲地區(qū)的平均水平。近年來,稅收收入中占政府收入的比重逐年下降,而收費(fèi)占政府收入的比重卻迅速提高,費(fèi)強(qiáng)稅弱,財(cái)政收支格局本末倒置,致使國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后。其中一個(gè)重要原因是各級(jí)政府都把收費(fèi)作為解決財(cái)政困難的重要渠道,在國(guó)家規(guī)定以外巧立名目,自定政策向國(guó)企、農(nóng)民、個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)征收各種費(fèi)用,久而久之,收費(fèi)項(xiàng)目越來越多,收費(fèi)規(guī)模越來越大,亂攤派、亂收費(fèi),最后造成費(fèi)大于稅。加上不少收

6、費(fèi)本身就是稅基的重要部分,由于收費(fèi)與與地方政府及所屬部門利益直接相關(guān),地方政府往往重費(fèi)輕稅,甚至明令先收費(fèi),后征稅,“費(fèi)”硬“稅”軟,收費(fèi)擠占了稅收,必然造成侵蝕稅基,沖擊稅收。納稅人多交費(fèi)必然少交稅,以致稅收占國(guó)民收入的比重不斷下降,從而導(dǎo)致國(guó)家應(yīng)得的稅收以費(fèi)的形式流入一些地方政府、部門、甚至個(gè)人的腰包,沒有成為國(guó)家的財(cái)政收入,這樣就分散了國(guó)家財(cái)力特別是中央財(cái)力,使國(guó)家行使職能缺乏應(yīng)有的財(cái)力支持,消弱了中央政府的宏觀調(diào)控能力,使國(guó)家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略無法實(shí)施?！　?二)收費(fèi)項(xiàng)目繁多,收費(fèi)部門林立,收費(fèi)數(shù)額巨大,加重了企業(yè)和老百姓的負(fù)擔(dān)　　據(jù)財(cái)政部不完全統(tǒng)計(jì)

7、,1997年中國(guó)各級(jí)政府的收費(fèi)項(xiàng)目約6800多項(xiàng),其中全國(guó)性和中央部門的收費(fèi)有300多項(xiàng),地方收費(fèi)項(xiàng)目各地情況不一,少則幾十項(xiàng),多則幾百項(xiàng),最多的省有400多項(xiàng)。全國(guó)的各種政府性基金有400多項(xiàng),除40余項(xiàng)是正常批準(zhǔn)的之外,其余基金項(xiàng)目均為各級(jí)政府部門越權(quán)設(shè)立,而且收費(fèi)多門,不一而足。目前,國(guó)企、農(nóng)民、個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,不是國(guó)家稅收重,而是政出多門的費(fèi)負(fù)重。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查表明,國(guó)有工業(yè)企業(yè)的各種不合理負(fù)擔(dān),大體占到當(dāng)年其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與稅收之和的20%,有的甚至超過了當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),過多過亂的收費(fèi)使企業(yè)不堪重負(fù),擾亂了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,加重了國(guó)有企業(yè)

8、的負(fù)擔(dān),更影響了投資環(huán)境,特別是影響了外商投資的積極性。同樣農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,不是重