我國草原生態(tài)補(bǔ)償制度探析

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1、我國草原生態(tài)補(bǔ)償制度探析：我國擁有草原60億畝，占國土面積的1／5。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國90％以上的草原都處于不同程度的退化中，草場(chǎng)退化面積達(dá)20億畝。草原生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)離不開生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，本文闡述了我國建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性以及草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題，并就如何完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了五點(diǎn)建議，希望能對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償立法和制定相關(guān)政策有所幫助?！　￡P(guān)鍵詞：草原；生態(tài)補(bǔ)償；草原生態(tài)補(bǔ)償　?。篎205?。篈?。?003-1502(2012)02-0060－05　　一、為什么要建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度　　我國有60億畝草原，約占世

2、界草原面積的1／10左右，居世界第二位，是國土面積的1／5，是我國耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍。由于我國牧區(qū)屬于典型的干旱、半干旱氣候，草原生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國90％以上的草原都處于不同程度的退化中，草場(chǎng)退化面積達(dá)20億畝，占荒漠化地區(qū)草場(chǎng)面積的59.6％，致使養(yǎng)羊的數(shù)量每年減少5000多萬只。草原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)退化的主要原因就是草原承載力超支，這一觀點(diǎn)主要源于美國的草原學(xué)家克萊門茲(clements1916)的植物演替模型理論。自1950年以來，我國草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面積卻不斷

3、減少，20世紀(jì)90年代，每頭草地牲畜占有的草地面積比20世紀(jì)50年代減少了60％~70％。而現(xiàn)在，全國草地平均超載量約40％，部分地區(qū)超載量大于100％。過度追求經(jīng)濟(jì)效益使得草原不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都急劇惡化。相反，新中國成立后38年間支援牧業(yè)的總資金為87.4億元，占牧業(yè)產(chǎn)值的1.6％，產(chǎn)出與投入之差十分巨大。因此，草原生態(tài)效益補(bǔ)償是確保草原生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的必要保證?！　∩鷳B(tài)補(bǔ)償制度作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本制度，在我國起步于20世紀(jì)90年代。90年代前期，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞绞怯森h(huán)境的破壞者進(jìn)行賠償。到了90年代后期，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)

4、利主體才逐漸轉(zhuǎn)向了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。我國最早的生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)從天然林保護(hù)工程時(shí)算起，退耕還林還草工程生態(tài)補(bǔ)償政策得以逐步規(guī)范?！　∩鷳B(tài)補(bǔ)償概念原屬于生態(tài)學(xué)范疇，它側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)自我功能的研究。20世紀(jì)90年代初期，生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钜虢?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其含義也發(fā)生了變化，生態(tài)補(bǔ)償就是利用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。Landell·MillS指出，生態(tài)利益補(bǔ)償可以理解為任何有助于提升自然資源管理效率的經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制。我國學(xué)者毛顯強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度將生態(tài)補(bǔ)償定義為：“通過對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵(lì)

5、損害(，或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的”。在法學(xué)領(lǐng)域中，雖然至今沒有關(guān)于“生態(tài)補(bǔ)償”的統(tǒng)一定義，但是近些年來學(xué)者們都在試圖從法律視角對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行定義。李愛年教授對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x是：為了恢復(fù)、維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，國家對(duì)導(dǎo)致生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)或利用者收費(fèi)(稅)以及國家或生態(tài)受益者對(duì)以改善、維持或增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能為目的而作出特別犧牲者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償。這一定義提到了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、主體、對(duì)象、補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)及補(bǔ)償?shù)姆绞?，包含了法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)

6、容，但是側(cè)重于國家主導(dǎo)下的行政法律行為，忽視了生態(tài)法律關(guān)系中的其他法律行為。盡管生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆筛拍钸€存在著諸多不足，但是生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)還是比較堅(jiān)實(shí)的?！　?一)草原各類主體的利益協(xié)調(diào)要求對(duì)草原進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是對(duì)不同主體的不同利益訴求和利益沖突進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。X草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是為了協(xié)調(diào)牧民在使用草原中的利益，在合理利用草原資源范圍內(nèi)保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。但是，如果只強(qiáng)調(diào)牧民的生存與發(fā)展權(quán)卻無視草原資源的稀缺性和功能的有限性，勢(shì)必會(huì)造成草原生態(tài)價(jià)值與其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的沖突，因此，協(xié)調(diào)牧民利益和保持草

7、原生態(tài)的關(guān)系，協(xié)調(diào)牧民與社會(huì)其他受益于草原資源的利益主體之間的關(guān)系，建立草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制就顯得尤為重要了?！　?二)環(huán)境權(quán)理論要求對(duì)草原進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償　　環(huán)境權(quán)的研究始于20世紀(jì)60年代，是一項(xiàng)新的法律權(quán)利，是人與自然關(guān)系發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。表面看來，環(huán)境權(quán)體現(xiàn)著人與自然的關(guān)系，但是環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)是人與人之間的關(guān)系以及人與社會(huì)之間的關(guān)系。環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，每個(gè)公民都有在良：我國擁有草原60億畝，占國土面積的1／5。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國90％以上的草原都處于不同程度的退化中，草場(chǎng)退化面積達(dá)20億畝。草原生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)離不開生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，

8、本文闡述了我國建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性以及草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題，并就如何完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了五點(diǎn)建議，希望能對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償立法和制定相關(guān)政策有所幫助。　　關(guān)鍵詞：草原；生態(tài)補(bǔ)償；草原生態(tài)補(bǔ)償　?。篎205?。篈　：1