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1、加強(qiáng)鐵路企業(yè)應(yīng)急管理措施探討摘要：做好突發(fā)事件應(yīng)急管理，讓企業(yè)在危機(jī)中免于劫難甚至逢兇化吉是任何企業(yè)、組織重要的管理目標(biāo)之一。結(jié)合鐵路企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，認(rèn)為鐵路企業(yè)應(yīng)該從危機(jī)意識、預(yù)案建設(shè)、組織保障、政府公關(guān)、媒體溝通等五個(gè)方面著手加強(qiáng)應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作。 關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；鐵路企業(yè)；應(yīng)急準(zhǔn)備 “突發(fā)事件”是指帶有突然性和難以預(yù)見性，常常意味著災(zāi)難性影響的事件，其爆發(fā)的誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、影響和破壞程度等等都是隨機(jī)和偶然的。“危機(jī)”則是對某一組織的基本目標(biāo)產(chǎn)生重大威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的
2、事件。危機(jī)必定是突發(fā)事件，而突發(fā)事件若處理得當(dāng)，其影響得到消化和緩解則不致形成危機(jī)。通過采取合理的控制手段和措施，降低突發(fā)事件的負(fù)面影響、減少企業(yè)損失，防止突發(fā)事件演化升級為企業(yè)危機(jī)就是企業(yè)應(yīng)急管理的價(jià)值和任務(wù)所在。創(chuàng)業(yè)難、守業(yè)更難，在這個(gè)意義上，應(yīng)急管理甚至成為決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵。 2008對鐵路系統(tǒng)來說似乎開局不順：春運(yùn)一開始就發(fā)生“冷靜事件”；接下來是膠濟(jì)線“事故”；南方雪災(zāi)致使重要干線停運(yùn)、大量旅客滯留；膠濟(jì)線特大事故…… “跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”讓我國鐵路的發(fā)展駛上了快車道，大面積提速、高頻度調(diào)圖，管理體制改革不斷深入。與此相伴，
3、鐵路突發(fā)事件增多、損失加大，媒體和公眾對鐵路管理水平、服務(wù)質(zhì)量更加關(guān)注——鐵路正由以往封閉的“半軍事化”單位轉(zhuǎn)為廣受矚目的、開放的公眾企業(yè)。而公眾對鐵路系統(tǒng)的關(guān)注，往往又是從路風(fēng)事件和突發(fā)性的事故開始的，因此，鐵路的應(yīng)急管理水平不但牽系自身的經(jīng)營效果，而且往往會成為外界衡量鐵路企業(yè)整體管理水平的一個(gè)標(biāo)尺。 “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，突發(fā)事件當(dāng)然不能期望通過管理手段完全避免，但系統(tǒng)性應(yīng)急管理準(zhǔn)備卻能夠使企業(yè)在遭受突然襲擊時(shí)減少慌亂，從容應(yīng)對，從而減少損失。筆者認(rèn)為，鐵路應(yīng)急管理準(zhǔn)備工作至少應(yīng)包括如下五個(gè)方面： 1普及和強(qiáng)化危機(jī)意識
4、按理說，鐵路在安全管理方面已有大量規(guī)章制度，經(jīng)驗(yàn)可謂豐富。但隨著鐵路跨越式的超常規(guī)發(fā)展，新設(shè)備、新技術(shù)推廣后，職工的技能、管理者的素質(zhì)能否迅速提升？經(jīng)營理念、管理模式能否配套？這些問題暫時(shí)還不能完全得到肯定回答。再加上我國正處劇烈變動的轉(zhuǎn)型期，由利益調(diào)整所致的各種可能的矛盾沖突隨時(shí)會影響職工心態(tài)?！鞍踩亲畲蟮男б妗?，這是由鐵路企業(yè)的行業(yè)本質(zhì)決定的。在改革發(fā)展的新階段，安全意識、危機(jī)意識更應(yīng)該得到強(qiáng)調(diào)。這是應(yīng)急管理準(zhǔn)備中最重要但事實(shí)上也是最容易被淡化的一個(gè)環(huán)節(jié)。 通過適當(dāng)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)，將“安全是最大的效益”理念深入職工骨髓 在物質(zhì)和精神
5、并重的時(shí)代，實(shí)事求是地說，僅僅靠單純的思想整治工作，“天天講、月月講、年年講”是不夠的；對整體收入不高的鐵路職工隊(duì)伍來說，總將處罰與管理聯(lián)系甚至用罰款代替考核，收效不會很大；“風(fēng)險(xiǎn)抵押制度”對調(diào)動管理干部的工作積極性的作用是明顯的，對現(xiàn)場一線職工來說，在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、行車設(shè)備安全的情況下，如果有一筆類似的安全考核激勵(lì)，也許能夠讓他們更清醒地認(rèn)識到安全對自己的重要性，從而對每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)更加精益求精。 通過普及培訓(xùn)，形成良好的安全文化氛圍 鐵路是一個(gè)大聯(lián)動機(jī)，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作除了本身細(xì)節(jié)做到完備無誤外，局與局之間、部門與部門之間的協(xié)調(diào)互
6、動也是重要內(nèi)容之一。事故的直接原因是限速指令在跨局送達(dá)的過程中出現(xiàn)混亂，根本原因卻是相關(guān)人員工作懈怠、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，低估了事故發(fā)生的可能。 其實(shí)對大多數(shù)鐵路工種來說，可謂“責(zé)任重于技能”，只要有足夠的安全意識和責(zé)任心，嚴(yán)格照章作業(yè)，就可以很好地完成任務(wù)。而真正要在全行業(yè)形成所謂的“安全文化”，必須通過系統(tǒng)的、大面積的實(shí)效培訓(xùn)，將危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)意識真正“內(nèi)化”為職工的日常行為。 培訓(xùn)內(nèi)容方面，一是對《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行分層培訓(xùn)和演練，即按職責(zé)分工對路局各專業(yè)部門管理人員、站段各類技術(shù)干部、安全生產(chǎn)一線職工分別進(jìn)行應(yīng)急處理理論和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)
7、；二是順應(yīng)跨越式發(fā)展的需要，將先進(jìn)的企業(yè)管理理念如“三零管理”（“零誤差”、“零缺陷”、“零故障”）進(jìn)行普及培訓(xùn)。培訓(xùn)是從根本上提升鐵路員工整體素質(zhì)的龐大工程，需要長期堅(jiān)持而非一日之功?！ —ぁ ?可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè) 所謂應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 與治理結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，鐵路行業(yè)現(xiàn)有危機(jī)預(yù)案分部、局、站段三個(gè)層面。從組織機(jī)構(gòu)上體現(xiàn)為一種倒金字塔結(jié)構(gòu)。 鐵道部預(yù)案考慮的是戰(zhàn)略方面的危機(jī)預(yù)案，它涉及的面比較廣泛，考慮了內(nèi)、外部環(huán)境因
8、素，提出的是一些總體的規(guī)劃。比如2008年雪災(zāi)，從外部看牽涉到不同地域和省份，電力、能源、公路民航交通等不同行業(yè)；從內(nèi)部看，牽涉到多個(gè)鐵路局、不同站段之間的協(xié)調(diào)互動
