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《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的府際合作研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的府際合作研究 [摘要]“一帶一路”戰(zhàn)略是我國面向新時期，為全面深化改革開放而提出的新一輪對外開放戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略從時機、內(nèi)容和導(dǎo)向等方面為我國府際合作及其創(chuàng)新帶來了新的發(fā)展機遇。然而，作為政府間的一種重要關(guān)系，一國的國體、政體、經(jīng)濟制度及文化等都會成為影響府際關(guān)系的重要因素?；诖?，本文以“一帶一路”戰(zhàn)略為背景，探尋其為我國府際合作帶來的新思路以及路徑選擇。下載論文網(wǎng)/3/ [關(guān)鍵詞]一帶一路；地方政府；府際合作 doi：/- [中圖分類號]F127[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2017）16-0-02
2、 “一帶一路”戰(zhàn)略是一項具有長期性、系統(tǒng)性的工程，是我國未來很長一段時間的大戰(zhàn)略，我國和沿線相關(guān)國家在推進該戰(zhàn)略時會面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不確定性問題，這為我國地方政府的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)?！ ?我國府際合作現(xiàn)狀 府際合作是指政府部門和非政府部門等公共治理主體為實現(xiàn)公共利益，在相互依存的環(huán)境中分享權(quán)力，共同管理公共事務(wù)及彼此合作的過程，是中央與地方、地方與地方及公私部門共同構(gòu)成的政策網(wǎng)絡(luò)。受信息化時代的影響，各地方政府間跨區(qū)域、跨級別的合作愈來愈多，這雖然加快了我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，但隨之而來的問題也越來越多?！ 〉胤奖Ｗo主義阻礙府際
3、合作 斯坦福大學(xué)經(jīng)濟系安東尼?唐斯博士認(rèn)為：“每一個社會行為主體，不論是個人還是團體都是領(lǐng)域的霸主”，并將這個觀念應(yīng)用到了官僚體系。這種本位主義為了追求局部利益甚至不惜損害整體利益，逐漸在政府間制造合作阻力，以至于形成地方保護主義，嚴(yán)重阻礙了我國府際合作工作的順利開展?！ 「H合作陷入利益博弈的困境 自我國推行分權(quán)化和分稅制改革以來，地方政府所掌握的權(quán)力得到了進一步強化。實現(xiàn)自身利益最大化漸漸成為各地方政府行為的導(dǎo)向，受到利益和權(quán)力的雙重誘導(dǎo)，各政府往往積極利用政治組織和政治手段捕捉潛在的制度收益，參與地方之間的市場競爭來增強本地經(jīng)濟實力，積極擴大自
4、己的稅源，贏得政績。近年來，地方政府間的惡性競爭現(xiàn)象屢見不鮮，地方政府的行為對社會資源的耗費、對社會正義的危害，導(dǎo)致各地方政府間的利益博弈及合作出現(xiàn)“瓶頸”?！ ∩形唇⒂行У膮f(xié)調(diào)機制 即使我國各地方政府在貿(mào)易投資、信息網(wǎng)絡(luò)、能源開發(fā)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的合作達成共識，但整體而言，沒有生成一個戰(zhàn)略性的合作規(guī)劃，從而造成的資源浪費等問題頗為嚴(yán)重，比如，我國江浙滬地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)極高，重復(fù)建設(shè)和資源的浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。另外，地方政府間的合作因缺乏明確的、制度化的合作機制而導(dǎo)致合作組織渙散，因缺少有效的議事決策機構(gòu)而導(dǎo)致合作組織效率低下。除此之
5、外，中央政府在相關(guān)方面職能缺位。中央在國家層面為府際合作提供的政策保障、制度支持應(yīng)作為府際合作開展的前提，但政府在相關(guān)方面職能缺位?！ ∪狈ο嚓P(guān)法律與制度的保障 法律法規(guī)在區(qū)域合作中發(fā)揮著重要作用，但目前為止，我國還沒有出臺與同級府際合作有關(guān)的法令條例。根據(jù)我國《憲法》第八十九條及地方組織法規(guī)定：“中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分；縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定?！笨梢姡稇椃ā分会槍Ω?/p>
6、級政府間上下級的權(quán)責(zé)、各級政府在本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)盡職責(zé)進行了相應(yīng)的說明與規(guī)定，但對政府間競合關(guān)系的說明、權(quán)責(zé)關(guān)系等沒有提及?！ ?“一帶一路”戰(zhàn)略為我國府際合作提供的新思路 在“互聯(lián)互通”中，推進府際合作 首先，“一帶一路”戰(zhàn)略要求我國進一步從海陸兩方面做到互聯(lián)互通，從而為我國與外部世界的海陸互聯(lián)互通奠定基石。以沿線政府合作創(chuàng)新推動我國與外部世界的互聯(lián)互通，加大我國對外開放的程度、擴大我國對外延展的范圍，將府際合作同推進我國與外部世界的互聯(lián)互通有機結(jié)合起來。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略成功將地方政府間的合作與互聯(lián)互通有機銜接，這更加有利于推動政府的發(fā)展。“一帶
7、一路”沿線涉及我國東部、中部和西部，由于歷史及地理位置等種種原因，這三部分各自經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重點不一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有互補性、資源稟賦條件不同。這要求我國要進一步深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從客觀上保證互聯(lián)互通工作的有效開展，同時從法律和制度上規(guī)范政府間的合作。最后，根據(jù)各政府具體情況，確定競爭優(yōu)勢，從而更有效地推動國際、國內(nèi)互聯(lián)互通并肩發(fā)展?！ ≡凇皩谥г敝?，加強府際合作 “一帶一路”戰(zhàn)略于對口支援工作而言，在內(nèi)容、時機、功能和導(dǎo)向等諸多方面推進了其發(fā)展與創(chuàng)新，激發(fā)了區(qū)域府際合作潛力、開創(chuàng)了全國合作發(fā)展的新局面，提供了雙向支援、多方支援的新導(dǎo)
8、向。新時期，為了在“一帶一路”的平臺中將對口支援工作做得更好，我國必須要求各地相
