國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃全文

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1、國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃國(guó)務(wù)院辦公廳2013年10月9日印發(fā)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是由衛(wèi)星定位導(dǎo)航授時(shí)系統(tǒng)和用戶(hù)終端系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和導(dǎo)航信息服務(wù)等方面組成的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會(huì)生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)?；瘧?yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)施第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀和形

2、勢(shì)（一）國(guó)際上衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。目前，國(guó)際衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)航服務(wù)性能不斷提升，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用已成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的重要手段，對(duì)資源利用、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。（二）全球競(jìng)相建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速演進(jìn)。在我國(guó)建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的同時(shí)，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化完善全球定位系統(tǒng)（GPS），俄羅斯、歐盟、日本和印度等自主研發(fā)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也競(jìng)相發(fā)展。同時(shí)，全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從單一GPS應(yīng)用向多系統(tǒng)兼容應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從

3、以導(dǎo)航應(yīng)用為主向?qū)Ш脚c移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從終端應(yīng)用為主向產(chǎn)品與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變?nèi)蟀l(fā)展趨勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的國(guó)際格局以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，必將促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在更廣泛領(lǐng)域深度應(yīng)用，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。（三）我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用理論研究和技術(shù)研發(fā)發(fā)展迅速，導(dǎo)航芯片、天線等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品化。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已具備區(qū)域服務(wù)能力，在交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)全球系統(tǒng)建設(shè)。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航與交通運(yùn)輸、智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)

4、的融合發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)水平顯著提高，產(chǎn)品制造和服務(wù)能力快速提升，我國(guó)已成為車(chē)載導(dǎo)航終端產(chǎn)品的主要出口國(guó)。（四）我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間，但面臨系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等多重壓力。隨著現(xiàn)代信息社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)創(chuàng)新性和綜合性的時(shí)空信息服務(wù)需求日益強(qiáng)烈，未來(lái)基于短報(bào)文通信等特色優(yōu)勢(shì)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、行業(yè)、公共服務(wù)及大眾市場(chǎng)的應(yīng)用將得到極大拓展，融合移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的位置服務(wù)應(yīng)用，將有力推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放出更加廣闊的市場(chǎng)空間。但是，在全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存

5、競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)仍面臨突出問(wèn)題：一是我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)用主要依賴(lài)國(guó)外系統(tǒng)；二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地面應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施整體能力不足與重復(fù)建設(shè)并存；三是自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，集成應(yīng)用能力薄弱，相關(guān)產(chǎn)品和解決方案與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用市場(chǎng)空間被嚴(yán)重?cái)D壓；四是相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。因此，需要加快我國(guó)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)民用應(yīng)用系統(tǒng)向北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、基本原則和

6、發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住和用好衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。（二）基本原則。1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，做好與國(guó)家相關(guān)科技重大專(zhuān)項(xiàng)

7、和規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)形成良好的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。2.市場(chǎng)主導(dǎo)，政策推動(dòng)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體積極性。完善應(yīng)用服務(wù)政策，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，履行國(guó)際義務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用。3.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用和人才培養(yǎng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)技術(shù)與應(yīng)用、商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，推動(dòng)形成融合發(fā)展的新模式。4.開(kāi)放兼容，合作共進(jìn)。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略

8、，推行長(zhǎng)期穩(wěn)定、開(kāi)放兼容的國(guó)際服務(wù)政策，不斷提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球應(yīng)用服務(wù)能力，培育國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)