轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策后報告

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1、市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策后評估報告蘇州市農業(yè)委員會2018年9月目錄一、規(guī)模菜田補貼制度實施的必要性1（一）有利于保持城鄉(xiāng)蔬菜供需平衡，具有穩(wěn)產保供作用1（二）有利于引導蔬菜產業(yè)標準化發(fā)展，產生規(guī)模集聚效應1（三）有利于增加菜農收入，調動菜農生產積極性1（四）有利于提升我市菜農抗風險能力2（五）有利于維持城市蔬菜種植的最低保有量2二、市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策的實施情況3（一）市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策總體情況分析3（二）市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策實施情況問卷分析4（三）市轄區(qū)規(guī)模菜田補貼政策問題分析71.規(guī)模

2、種植面積比例小、生產效益低72.部分規(guī)?；y以充分實現(xiàn)規(guī)模經濟效益83.規(guī)模菜田補貼存在潛在的“馬太效應”84.蔬菜種植面積確認審核中存在偏差95.蔬菜外來種植戶流動性大，蔬菜種植收益短期化10三、關于優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)模菜田補貼政策的建議和說明11（一）針對規(guī)模菜田補貼準入門檻和“馬太效應”的建議和說明11（二）針對規(guī)模菜田規(guī)?；缍ǖ慕ㄗh和說明12（三）針對菜田畝數測量和確定的建議和說明12（四）針對外來種植戶流動性大且將收益短期化的建議和說明12（五）深入細化規(guī)模菜田補貼政策的建議和說明13四、關于

3、未來規(guī)模菜田補貼政策調整的建議和說明13（一）建立健全與蔬菜生產成本和價格相關的市場聯(lián)動機制13（二）理順新型經營主體與小戶散戶的關系，完善菜農收入保障機制14（三）強化規(guī)模菜田補貼政策內容的系統(tǒng)性14一、規(guī)模菜田補貼制度實施的必要性為穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積，保護和調動菜農種菜積極性，保障和豐富市場蔬菜供應，根據省“菜籃子”工程建設相關政策文件精神，緊密結合蘇州實際，2017年蘇州在市轄區(qū)規(guī)模菜田實施補貼政策。相關意義和作用主要分析如下：（一）有利于保持城鄉(xiāng)蔬菜供需平衡，具有穩(wěn)產保供作用蔬菜產業(yè)化

4、、規(guī)?；钱斍肮ぷ鞯闹攸c，而蔬菜產業(yè)標準化、特色化則是工作努力的方向。建立規(guī)模菜田補貼制度，從政策實施的總體部署來看，有利于穩(wěn)定和增加市區(qū)蔬菜種植面積，保障和豐富市場蔬菜供應，具有重要的穩(wěn)產作用；從政策實施初衷來看，蔬菜補貼操作簡便，“保供給”的成效更加顯著，在很大程度上可以保持蘇州城區(qū)蔬菜的供需平衡，具有積極的“保供”作用。這里所說的“保供”，實際上是針對蔬菜補貼的受益者而言的，本質上具有兩層含義：其一是在規(guī)模菜田補貼的申報中，必須明確受益者的蔬菜生產，必須優(yōu)先供應或保證蘇州城區(qū)居民的蔬菜需求，

5、以此來體現(xiàn)補貼政策的實效性；其二是在權利與義務相對等的前提下，受補菜農需承諾在一定期限內（如一年）必須在申報菜田中從事蔬菜種植，不得混種，或者另做打算，同時也要保護生態(tài)環(huán)境，減少農藥化肥的使用，不能破壞土地地力等。（二）有利于引導蔬菜產業(yè)標準化發(fā)展，產生規(guī)模集聚效應農業(yè)產業(yè)集群作為一種有效的區(qū)域產業(yè)組織形式，可以提高農業(yè)綜合生產能力，促進區(qū)域全面發(fā)展。近幾年，蘇州市高度重視“菜籃子”蔬菜基地建設，建立了一大批優(yōu)質、高效的蔬菜生產基地，也出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的蔬菜種植大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場和蔬菜生

6、產企業(yè)。他們作為蔬菜規(guī)模化、高質量發(fā)展的典范，對于引導蔬菜產業(yè)形成規(guī)?；藴驶?、特色化的發(fā)展格局，具有示范帶動作用。另一方面，政府出臺的規(guī)模菜田補貼制度，通過提高補貼政策的導向性、精準性和實效性，實現(xiàn)“穩(wěn)面積、增產量、保安全”的目標。通過蔬菜補貼，鼓勵和引導轄區(qū)菜農積極發(fā)展規(guī)?；藴驶氖卟松a，進而產生更大范圍的規(guī)模集聚效應，吸引更多的專業(yè)化蔬菜小農戶適度擴大種植規(guī)模，加入蔬菜產業(yè)集群，打造“產前、產中、產后”一體化服務平臺，以此來淘汰那些不適應市場變化和產業(yè)發(fā)展的小農戶，促進蔬菜產業(yè)結構的

7、調整與優(yōu)化，盡快實現(xiàn)全市蔬菜產業(yè)規(guī)?；藴驶?、高質量發(fā)展。（三）有利于增加菜農收入，調動菜農生產積極性在市場機制導向下，基于“經濟人”-14-假設和最直接的成本收益分析，農民從事農業(yè)生產的根本目的就是要以最小的投入獲得收益的最大化。蔬菜是市場化程度較高的農副產品，在農業(yè)生產中具有比較優(yōu)勢，在農業(yè)產業(yè)鏈條中也具有較高的附加值，但是隨著蔬菜價格的穩(wěn)定甚至回落，種植成本的提升，以及進口蔬菜的價格優(yōu)勢，本地菜農的市場競爭力越來越弱，投入回報率也越來越低。蘇州市轄區(qū)規(guī)模以下蔬菜種植普遍面臨入不敷出的狀況，

8、規(guī)模以上蔬菜種植的收益也在下降，在此環(huán)境下，一些菜農已經打算在三至五年內退出產業(yè)，自謀新的出路。而造成這種情況的原因，歸根到底是由于蔬菜種植的經濟效益降低，農民生產積極性受挫。對此，蘇州市適時建立規(guī)模菜田補貼制度，在民生上具有十分重要的意義，以規(guī)模推動蔬菜產業(yè)集群發(fā)展，以補貼增加菜農收入，更加有利于激發(fā)和調動農民的生產積極性。（四）有利于提升我市菜農抗風險能力蔬菜是居民日常消費的主要農產品，受自然條件和市場環(huán)境因素的影響，蔬菜種植與生產也屬于高風險行業(yè)。盡管蔬菜生產有著時間短，見效