我國(guó)海島的保護(hù)與管理——以海島立法完善為視角

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2、管理——以海島立法完善為視角　　　?我國(guó)海島的保護(hù)與管理——以海島立法完善為視角　　　?我國(guó)海島的保護(hù)與管理——以海島立法完善為視角　　　?我國(guó)海島的保護(hù)與管理——以海島立法完善為視角　　　?我國(guó)海島的保護(hù)與管理——以海島立法完善為視角　　　?我國(guó)海島的保護(hù)與管理——以海島立法完善為視角　　　?我國(guó)海島的保護(hù)與管理——以海島立法完善為視角　　　?我國(guó)海島的保護(hù)與管理——以海島立法完善為視角　　　?我國(guó)海島的保護(hù)與管理——以海島立法完善為視角　　　?我國(guó)海島的保護(hù)與管理——以海島立法完善為視角　　　?關(guān)鍵詞：海島/物權(quán)/保護(hù)/管理/

3、立法　　內(nèi)容提要：本文結(jié)合我國(guó)物權(quán)法的實(shí)施，分析了以海島使用權(quán)為核心的海島權(quán)屬問(wèn)題；論證了我國(guó)以特殊用途海島為標(biāo)志的海島分類保護(hù)與管理制度；并對(duì)我國(guó)海島現(xiàn)行管理體制存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出了完善建議。我國(guó)在海島權(quán)屬關(guān)系、海島用途管理與級(jí)別保護(hù)以及海島行政管理體制等方面存在的不足之處有待于在海島立法中予以完善?！　『u是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)非常特殊的區(qū)域，既是海域的特殊組成部分，也是重要的海洋資源類型，具有很高的資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和軍事價(jià)值，對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益具有重大意義。但是由于海島具有獨(dú)立、封閉、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、土地資源有限等

4、特點(diǎn)，且其分布范圍廣，地區(qū)跨度大，海島利用的要求因島而異，因此，針對(duì)海島的保護(hù)與管理制度既不同于陸地資源，甚至也有別于海域。多年來(lái)我國(guó)在海島保護(hù)與管理方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，使海島保護(hù)與管理有章可循，《物權(quán)法》的頒布實(shí)施也為海島保護(hù)與管理提供了重要依據(jù)。然而，我國(guó)海島保護(hù)與管理仍有不足之處，有待于在海島立法中予以完善?！　∫?、清晰的海島權(quán)屬關(guān)系是海島保護(hù)與管理的前提條件　　關(guān)于我國(guó)海島的權(quán)屬問(wèn)題，由于在我國(guó)憲法與法律、行政法規(guī)中都沒(méi)有做出具體明確的文字表述，因此，人們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)

5、踐中的認(rèn)識(shí)都較為混亂。有的地方認(rèn)為其毗鄰海域中的海島屬于本地所有，天經(jīng)地義，甚至由當(dāng)?shù)赝恋夭块T(mén)頒發(fā)了集體土地所有權(quán)證書(shū)，這種錯(cuò)誤的確權(quán)不僅侵害了國(guó)家的海島所有權(quán)制度，而且混淆了有居民海島和無(wú)居民海島的權(quán)利屬性；還有的地方認(rèn)為公民個(gè)人可以成為島主，海島可以由個(gè)人來(lái)行使所有權(quán)。雖然有一些學(xué)者原則性地說(shuō)明了海島的權(quán)屬問(wèn)題，但爭(zhēng)議仍然較大。　　1.有關(guān)海島權(quán)屬關(guān)系的《憲法》與《物權(quán)法》依據(jù)　　海島的權(quán)屬關(guān)系其實(shí)從現(xiàn)行憲法的規(guī)定中還是可以合理推導(dǎo)出來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)行憲法雖然沒(méi)有對(duì)海島權(quán)屬做出直接的規(guī)定，但對(duì)自然資源權(quán)屬問(wèn)題的規(guī)定同樣適用于海島及

6、其資源。從我國(guó)《憲法》的規(guī)定可以看出，我國(guó)憲法對(duì)自然資源權(quán)屬問(wèn)題的規(guī)定是較為清楚的，即沒(méi)有明確規(guī)定私人對(duì)自然資源的所有權(quán)，自然資源的所有權(quán)歸屬主要包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家所有，即全民所有；二是集體所有。[3]憲法條文除了對(duì)礦藏、水流、土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、宅基地、自留地、自留山的權(quán)利屬性做了明確規(guī)定之外，對(duì)于未列明的其他自然資源即“等自然資源”，均應(yīng)歸于國(guó)家所有。[4]　　我國(guó)《物權(quán)法》涉及海島的規(guī)定與我國(guó)憲法的規(guī)定完全一致。海島屬于海域的組成部分，物權(quán)法第46條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有?！边@種所有屬于專有

7、，即不能為其他主體所享有。物權(quán)法第48條和第58條規(guī)定的可以為集體所有的自然資源包括“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源”，不包括海域及海島。集體和個(gè)人對(duì)海域及海島可以擁有的物權(quán)在物權(quán)法第122條中做出了規(guī)定：“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)?！薄　∮捎谟芯用窈u既包括土地資源，又包括森林、山嶺、灘涂、草原、荒地等資源類型。因此，理論上與實(shí)踐中都很難把有居民海島視為一種獨(dú)立的資源種類。依據(jù)上文對(duì)我國(guó)憲法與物權(quán)法規(guī)定的分析，我們可以合理得知，有居民海島存在國(guó)家所有和集體所有兩種形式，具體而言：（1）對(duì)于有居民海島中的土地資源，存

8、在國(guó)家所有和集體所有兩種形式，國(guó)家對(duì)有居民海島土地資源的所有權(quán)，需要有一個(gè)“由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的”前提條件，其他的均為集體所有；（2）有居民海島上的森林、山嶺、灘涂、草原、荒地等資源，也包括國(guó)家所有和集體所有兩種形式，但集體所有需要有一個(gè)“由法