修憲提案權(quán)初論（上）

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1、修憲提案權(quán)初論（上）內(nèi)容提要：在憲法修改中，先有修憲提案，后有修憲行為。因此，修憲提案權(quán)決定了憲法修改的大致范圍并進而奠定了修憲權(quán)的基礎(chǔ)。對憲法修改以及修憲權(quán)的研究，離不開對于修憲提案權(quán)的進一步探討。本文通過對我國憲法第64條和美國憲法第5條的分析比較，從提案機關(guān)和批準(zhǔn)機關(guān)之間的法律關(guān)系入手，討論了修憲提案的“時效”問題、批準(zhǔn)時限問題以及修憲提案的撤回問題，并對我國憲法中修憲提案權(quán)運行中存在的相關(guān)問題進行了探討?！　￡P(guān)鍵詞：修憲權(quán)，修憲提案權(quán)，修憲程序　　一、導(dǎo)言　　在某種意義上，憲法的修改可以大致分為

2、提案與批準(zhǔn)兩個階段。在實在法上，各國憲法并沒有規(guī)定一個籠統(tǒng)的“修憲權(quán)”，也沒有把它賦予某個單一的主體。相反，各國憲法大都分別規(guī)定了修憲提案和對提案的批準(zhǔn)，并為它們確立了不同的主體。[1]從程序上看，先有修憲提案，而后才有對提案的批準(zhǔn)。在這個意義上，修憲提案權(quán)的行使對于憲法修改而言似乎更為重要：正是修憲提案權(quán)決定了憲法修改的大致范圍并進而奠定了修憲權(quán)的基礎(chǔ)。因此，對憲法修改以及修憲權(quán)的研究，離不開對于修憲提案權(quán)的進一步探討。這是研究修憲提案權(quán)的理論意義之所在。同時，各國憲法實踐也就修憲提案權(quán)提出了一系列的

3、問題，主要有：修憲提案一經(jīng)提出，在未獲有效批準(zhǔn)之前是否永不消滅？[2]提案機關(guān)能否撤回修憲提案？[3]一個提案機關(guān)能否對另一提案機關(guān)的修憲提案再提出修正？[4]等等。這些問題的存在顯示了研究修憲提案權(quán)之實踐意義?！　”疚恼J(rèn)為，解決修憲提案問題的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確界定修憲提案權(quán)的性質(zhì)。因此，本文將以修憲提案權(quán)的性質(zhì)為主線展開論述?；诖耍疚牡慕Y(jié)構(gòu)將大致安排如下：首先，從法律關(guān)系的一般理論出發(fā)，對修憲提案權(quán)的性質(zhì)作出界定。其次，根據(jù)對于修憲提案權(quán)性質(zhì)的界定，討論修憲提案的“時效”問題以及修憲提案可否撤回問題。

4、再次，對我國憲法中修憲提案權(quán)的相關(guān)問題予以探討。最后是簡單的結(jié)論?！　《?、修憲提案權(quán)的性質(zhì)　　通常所謂“修憲提案”的表述，實際上包含了三種相互關(guān)聯(lián)但并不相同的含義。一是指提案機關(guān)向修憲機關(guān)提出的物理性質(zhì)的提案文本；二是指提案機關(guān)提出提案的行為；三是指通過提案行為而在提案機關(guān)與修憲機關(guān)之間形成的特定法律關(guān)系。修憲提案權(quán)的性質(zhì)，就表現(xiàn)在提案機關(guān)與修憲機關(guān)的法律關(guān)系之中?！　。ㄒ唬┨岚笝C關(guān)與修憲機關(guān)之間法律關(guān)系的特征之一　　在法理學(xué)上，法律關(guān)系并不是憑空發(fā)生的，其產(chǎn)生的主要基礎(chǔ)就是法律規(guī)則的存在，社會關(guān)系正是

5、經(jīng)過法律的調(diào)整才上升成為法律關(guān)系。在憲法上，提案機關(guān)與修憲機關(guān)之間的法律關(guān)系為憲法所確認(rèn)和認(rèn)可，因此，對該法律關(guān)系特征的歸納不能離開對于相關(guān)憲法規(guī)范的分析?，F(xiàn)以美國憲法第5條和中國憲法第64條為例進行說明?！　“凑彰绹鴳椃ǖ?條的規(guī)定，當(dāng)國會兩院有三分之二的議員認(rèn)為有必要時，可以提出憲法修正案，該修正案在得到四分之三州議會或州憲法會議（各州以何種方式批準(zhǔn)憲法修正案，取決于國會的決定）的批準(zhǔn)后即成為美國憲法的一部分而生效。十分明顯的是，美國憲法賦予國會以修憲提案權(quán)，而將批準(zhǔn)權(quán)給予了各州，顯示了其濃厚的聯(lián)邦

6、國家色彩。按照憲法的規(guī)定，國會具有修憲提案權(quán)，以及決定各州采取何種形式批準(zhǔn)修正案的權(quán)力。不過，在美國憲法實踐中，國會在憲法修改過程中所享有的權(quán)力要廣泛得多。在實踐中，國會可以規(guī)定憲法修正案的批準(zhǔn)時限，也可以判斷一項修正案是否得到了四分之三州的批準(zhǔn)而生效，還可以裁斷各州是否可以有效地撤銷其先前的批準(zhǔn)行為。[5]在1921年著名的Dillonv.Gloss案件中，美國聯(lián)邦最高法院宣稱，由于憲法授權(quán)國會可以提出修憲提案、安排全國憲法會議以及決定修憲案的批準(zhǔn)方式，因此，憲法實際上賦予了國會安排修憲的廣泛權(quán)力。[

7、6]在1939年Colemanv.Miller案中，聯(lián)邦最高法院的四位大法官又宣稱，憲法第5條排他性地、完全地（exclusivelyandpletely）賦予了國會對于修憲程序不可分割的控制權(quán)（undividedcontrol）。[7]不過，盡管國會的權(quán)力是如此廣泛，但仍然存在著國會鞭長莫及的事項。具體來講就是，當(dāng)國會提出一項憲法修正案后，各州是否啟動批準(zhǔn)程序是國會無權(quán)過問的，[8]更不要說對它進行控制。換言之，各州既可以積極的馬上啟動批準(zhǔn)程序，也可以消極的不作為，對國會的修憲提案不聞不問，國會并不能

8、強制要求各州進行批準(zhǔn)。首先，從美國憲法第5條的規(guī)定看，憲法修正案的生效并不要求50個州都參與其中，而只要求四分之三州（38個州）的批準(zhǔn)。也就是說，對于任何一項憲法修正案的生效而言，總有四分之一的州是被排除在修憲程序之外的。它們的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，沒有任何實質(zhì)意義。既然如此，它們的行為當(dāng)然在國會的控制之外。其次，對于憲法所要求的四分之三的州而言，由于憲法將實質(zhì)性的修憲權(quán)賦予了各州，因此，是否批準(zhǔn)乃是各州自主的事，國會只能等待，而不能強迫。[9]在