加快推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式改革的政策建議

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1、加快推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式改革的政策建議　　一、目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是隨著財(cái)政支出效益理論的發(fā)展而發(fā)展的。從廣義看，目前我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、決算的審查，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等，都或多或少地涉及了評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效的內(nèi)容，但這些行為主要是以監(jiān)督檢查為主要目的，還不能成為真正意義上的對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。從財(cái)政資金管理看，各級(jí)財(cái)政部門(mén)為了加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也采取了一些績(jī)效管理的方法。從我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的現(xiàn)狀看，雖然已有初步基礎(chǔ)，但由于此項(xiàng)

2、工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要?？偟膩?lái)看，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題?！　。ㄒ唬┤狈y(tǒng)一的法律加快推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式改革的政策建議　　一、目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是隨著財(cái)政支出效益理論的發(fā)展而發(fā)展的。從廣義看，目前我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、決算的審查，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等，都或多或少地涉及了評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效的內(nèi)容，但這些行為主要是以監(jiān)督檢查為主要目的，還不能成為真正意義上的對(duì)

3、財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。從財(cái)政資金管理看，各級(jí)財(cái)政部門(mén)為了加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也采取了一些績(jī)效管理的方法。從我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的現(xiàn)狀看，雖然已有初步基礎(chǔ)，但由于此項(xiàng)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要?？偟膩?lái)看，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題?！　。ㄒ唬┤狈y(tǒng)一的法律加快推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式改革的政策建議　　一、目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是隨著財(cái)政支出效益理論的發(fā)展而發(fā)展的。從廣義看，目前我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、決算的

4、審查，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等，都或多或少地涉及了評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效的內(nèi)容，但這些行為主要是以監(jiān)督檢查為主要目的，還不能成為真正意義上的對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。從財(cái)政資金管理看，各級(jí)財(cái)政部門(mén)為了加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也采取了一些績(jī)效管理的方法。從我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的現(xiàn)狀看，雖然已有初步基礎(chǔ)，但由于此項(xiàng)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要?？偟膩?lái)看，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題?！　。ㄒ唬┤狈y(tǒng)一的法律保障　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)

5、效，必須得到必要的立法支持，而且要制度化、經(jīng)常化。而我國(guó)公共投資部門(mén)雖然也提出要完善項(xiàng)目投資決策程序，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行全過(guò)程管理。但迄今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，使我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障?！　　。ǘ](méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)　　西方許多國(guó)家和世界銀行等國(guó)際組織都設(shè)有公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，作為公共投資財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行主體。而在我國(guó)，缺乏這樣一個(gè)有權(quán)威性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在各管理部門(mén)進(jìn)行，

6、各部門(mén)又主要是從技術(shù)性能、項(xiàng)目工程管理方面進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一的、全面的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性，難以保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。這是目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展滯后的重要原因?！　。ㄈ┪礃?gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系　　目前，各有關(guān)部門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是通過(guò)若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí)，各部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征，并且缺乏一套

7、建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo)，影響財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。技術(shù)性缺陷是我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展緩慢的直接原因?！　。ㄋ模┲С鲈u(píng)價(jià)內(nèi)容不完整　　由于我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏科學(xué)、規(guī)范、合理的方法指標(biāo)體系和健全的組織工作體系，使得財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容不完整。一是側(cè)重于合規(guī)性評(píng)價(jià)，而忽視效益評(píng)價(jià)。從總體上看，目前各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶有明顯的審計(jì)特征，即重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出行為是

8、否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。但往往忽視對(duì)項(xiàng)目效率或發(fā)展效益方面的評(píng)價(jià)，或由于評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不完整，不能進(jìn)行項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)對(duì)象僅局限于項(xiàng)目本身，而忽視項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的綜合分析。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅涉及項(xiàng)目過(guò)