投資項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)管理輔導(dǎo)報(bào)告

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1、投資項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)管理輔導(dǎo)報(bào)告市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。項(xiàng)目建設(shè)管理隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷完善，我國(guó)的各類項(xiàng)目建設(shè)管理制度日臻成熟，有力地推動(dòng)投資項(xiàng)目正規(guī)化建設(shè)。特別是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，國(guó)務(wù)院2004年7月16日頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范投資管理行為起到積極促進(jìn)作用。隨著國(guó)省市有關(guān)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，我縣也相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范投資行為、強(qiáng)化項(xiàng)目管理的規(guī)定。為了進(jìn)一步發(fā)揮政府投資效益，規(guī)范項(xiàng)目管理，現(xiàn)就國(guó)家有關(guān)政策及我縣的實(shí)施設(shè)想作以下專題發(fā)言：一、項(xiàng)目管理概述（一）項(xiàng)目的概念I(lǐng)PM

2、A定義為“在一段時(shí)間內(nèi)為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品或提供獨(dú)特的服務(wù)所進(jìn)行努力的過(guò)程”（IPMA指國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)）。2、項(xiàng)目分類我國(guó)現(xiàn)階段在項(xiàng)目的分類上有以下幾種方法：①按建設(shè)性質(zhì)分為：基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)纱箢悽诎赐顿Y者身份分為：國(guó)家投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目和個(gè)人投資項(xiàng)目三大類；③按行政許可法的規(guī)定，又分為核準(zhǔn)和備案兩大類；④按行業(yè)分為：a、城市基礎(chǔ)設(shè)施（包括能源、水資源及供排水、交通、郵電、環(huán)境和防災(zāi)六大體系）；b、水利、水電c、交通運(yùn)輸項(xiàng)目（鐵路、公路、巷口、民航機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通）d、農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)）e、公共建筑（行

3、政辦公用房、商業(yè)金融業(yè)用房、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、文物和革命紀(jì)念建筑、城市通訊設(shè)施、外國(guó)使領(lǐng)館等城市非居住用房）f、一般工業(yè)項(xiàng)目：按行業(yè)分別分為輕工業(yè)和重工業(yè)。再細(xì)劃分為鋼鐵（黑色金屬）、有色金屬、煤炭、石油、石化、化學(xué)、電力、機(jī)械、電子、建材、紡織、醫(yī)藥、煙草工業(yè)等。（二）政府投資項(xiàng)目1、政府投資項(xiàng)目概念政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用國(guó)外政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款興建的固定資

4、產(chǎn)投資項(xiàng)目。這個(gè)概念是從理論上加以分析得出的，是一個(gè)我國(guó)改革開放中出現(xiàn)的新的概念。2、政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)①政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目。②政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序。有嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度、嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度、嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審程序、嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度。3、政府投資項(xiàng)目的分類政府投資項(xiàng)目根據(jù)不同方法，可分為：財(cái)政性投資項(xiàng)目、國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際援助建設(shè)項(xiàng)目等。4、政府投資項(xiàng)目管理政府投資項(xiàng)目管理是一個(gè)歷史的范疇，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目管理的內(nèi)容也在不斷變化，日益科學(xué)業(yè)化、嚴(yán)

5、密化、系統(tǒng)化。從現(xiàn)在的各種文件規(guī)定分析，政府投資項(xiàng)目管理主要有建設(shè)程序管理制度、政府采購(gòu)制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度等內(nèi)容。①建設(shè)程序管理制度。建設(shè)程序是指建設(shè)全過(guò)程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序。②政府采購(gòu)制度。為了保證政府采購(gòu)的公正、公平、公開性，便于納稅人監(jiān)督，政府采購(gòu)制度的核心是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度。③工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、設(shè)計(jì)合同管理、總承包合同管理、建設(shè)監(jiān)理合同管理、材料、設(shè)備采購(gòu)合同管理和施工合同管理等內(nèi)容，但工程合同管理制的核心是施工合同管理。④建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單

6、位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理工作。⑤政府投資項(xiàng)目的評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度。為了確保中央戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)，管好用好國(guó)債專項(xiàng)資金，以提高投資效益為核心，以政府的財(cái)政性資金管理為重點(diǎn)，通過(guò)深化投資體制改革，逐步建立以財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理、投資項(xiàng)目管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的投資調(diào)控管理體系。5、政府投資項(xiàng)目管理的管理主體從目前的體制看，政府投資項(xiàng)目的管理主體較多，呈多元化現(xiàn)狀。計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件與概算審批等；財(cái)政系統(tǒng)負(fù)責(zé)概、預(yù)、結(jié)（決）算

7、，包括標(biāo)底審查與支付審核等；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。上述單位均是政府投資項(xiàng)目管理的外部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，尚不能承擔(dān)管理政府投資項(xiàng)目主體的職責(zé)。但是政府項(xiàng)目投資管理的主體又不能是建設(shè)單位，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位往往因?yàn)槿鄙偻顿Y約束機(jī)制而傾向于無(wú)限增大投資。項(xiàng)目建設(shè)單位缺少投資約束機(jī)制的原因是絕大多數(shù)政府投資項(xiàng)目屬于無(wú)收益或非盈利的公共項(xiàng)目，沒(méi)有增值保值、還本保息的壓力，所以投資越多越好，多多益善。建設(shè)單位對(duì)投資項(xiàng)目的企盼往往會(huì)導(dǎo)致“釣魚工程”、“三超工程”的出現(xiàn)，所以建設(shè)單位不能充當(dāng)政府投資項(xiàng)目的管理主體。政府投資項(xiàng)目的管理主體應(yīng)仿照以下國(guó)際慣例設(shè)置：①由政府有關(guān)部門和受益

8、的建設(shè)單位共同組建“業(yè)主