城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探索

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1、城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探索【】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人地矛盾、農(nóng)地制度問(wèn)題日益凸顯，制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。基于此背景，筆者分別介紹了城鎮(zhèn)化背景下的勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，分析二者的關(guān)系，揭示城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，并提出了一些規(guī)范建議。　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化；勞動(dòng)力　　　　一、引言　　當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的新時(shí)期，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，一些深層次的問(wèn)題逐漸凸顯，農(nóng)

2、民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，人地矛盾突出，農(nóng)地制度問(wèn)題日益成為我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程的深層制約因素?！　。ㄒ唬┏擎?zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的分散的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。我國(guó)在發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，隨著國(guó)民收入的提高，農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性逐漸降低，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重下降，而工業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求不斷上升，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重越來(lái)越大，勞動(dòng)需求不斷增加。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的“推力”與“拉力”促使源源不斷的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，流向創(chuàng)造更多

3、財(cái)富的工業(yè)服務(wù)業(yè)，加入城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)?！　。ǘ┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義與特征　　1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民可依法以轉(zhuǎn)包、租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，以謀求更高經(jīng)濟(jì)效益。流轉(zhuǎn)客體限于土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍為集體所有?！　?.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特征　?。?）主體多元性　　當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)方式正處在粗放式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。不僅農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)科技人員、企事業(yè)單位、外資、科研機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)居民等也參與到

4、其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！　。?）方式多樣性　　目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作等形式，最主要的兩種形式是轉(zhuǎn)包和租賃。而股份合作是發(fā)展最快、最具潛力的流轉(zhuǎn)形式。　?。?）地域差異性　　小城鎮(zhèn)區(qū)域的農(nóng)民大多兼業(yè)，非農(nóng)收入不穩(wěn)定，該區(qū)域土地流轉(zhuǎn)規(guī)模??；城鄉(xiāng)結(jié)合部地域的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)較多，土地流轉(zhuǎn)頻率高；部分偏僻地區(qū)農(nóng)民多外出務(wù)工，部分土地撂荒流向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，土地流轉(zhuǎn)次數(shù)多。　?。?）加速性和地域擴(kuò)張性　　由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及政策導(dǎo)向的影響，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)

5、規(guī)模速度因此加快。從地域來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域正在不斷擴(kuò)張，但是區(qū)域之間規(guī)模與質(zhì)量的差異較大?！　《?、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)系分析　　正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間是相互影響的。城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模影響著農(nóng)村土地的存量和價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題反過(guò)來(lái)影響城鎮(zhèn)化的效益?！　?.農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)右颉　∪祟?lèi)發(fā)展的歷程表明，城鎮(zhèn)化的進(jìn)行需要兩個(gè)條件：社會(huì)必須足夠進(jìn)步使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；社會(huì)必須足

6、夠進(jìn)步使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力強(qiáng)。如果農(nóng)業(yè)技術(shù)落后導(dǎo)致勞動(dòng)力無(wú)法游離，這種情況下的城鎮(zhèn)化便會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)無(wú)法進(jìn)行正常生產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)是社會(huì)存在和發(fā)展的根基，該情況下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)造成糧食荒等一系列社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而損害社會(huì)的健康發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化無(wú)法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，那么社會(huì)上便有大量閑置人口，勢(shì)必造成社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)社會(huì)治安，民生等問(wèn)題造成不利影響。而社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步使得城鎮(zhèn)化的兩個(gè)條件得到滿足?！　≡谥袊?guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生著越來(lái)越顯著的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)工業(yè)化水平

7、加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化是技術(shù)化進(jìn)步的趨勢(shì)，技術(shù)的進(jìn)步是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力。由此分析，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)右??！　?.推行積極穩(wěn)妥的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展　　土地作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是城鎮(zhèn)化的根本前提和重要條件。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，首要的一個(gè)條件就是農(nóng)業(yè)人口比例下降。　　農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，釋放出農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)程務(wù)工，這在很大程度上加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。技術(shù)的進(jìn)步是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化是技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)。只有在技術(shù)進(jìn)步到一定程度，農(nóng)村土地才會(huì)

8、向現(xiàn)代化方向流轉(zhuǎn)。在技術(shù)不足的情況下盲目推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是十分有害的，不符合城鎮(zhèn)化進(jìn)行的兩個(gè)條件。我們應(yīng)該充分利用城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化雖然不是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)卻是現(xiàn)代文明追求的目標(biāo)。把握好它們之間的關(guān)系有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而協(xié)調(diào)推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程?！　∪?、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重時(shí)代背景下，中國(guó)外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量從1983年的約200萬(wàn)人增加到2009年的1.4533億人，需