國際法治理念深入人心

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1、國際法治理念深入人心走進清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國華的辦公室，記者就被他那小小房間里散發(fā)的濃濃書香氣息所打動。在訪談之前，楊國華自豪地向我們展示了他書柜里放置的一系列關(guān)于WTO的書以及這些年的著作。20多年前，楊國華入職原外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）時，中國就開始“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的談判籌備工作了，他隨后參與了中國加入WTO的跨世紀重大談判。2001年中國入世以后，他又代表中國政府負責(zé)處理了一系列重大訴訟案件。還曾在中國駐美國大使館擔(dān)任知識產(chǎn)權(quán)專員，負責(zé)處理中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛。來到清華大學(xué)后，他開創(chuàng)了WTO案例研討課程，將培養(yǎng)WTO法律人才為工作重點。從商務(wù)部官員到學(xué)者身份的轉(zhuǎn)換，楊國

2、華的工作重心從未離開過WTO。入世對中國法制建設(shè)影響極大《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：您如何看待入世對中國的影響？楊國華：我覺得入世對中國影響最大的是法制建設(shè)。第一，法規(guī)清理。2000年到2002年的時候，我國專門進行法規(guī)清理，主要參照WTO的義務(wù)以及中國入世的承諾，全國成千上萬的法規(guī)被清理、修改，增加了當(dāng)時WTO規(guī)則所要求的法律內(nèi)容，當(dāng)時被媒體稱為“中國變法”。它的意義其實是非常深遠的，從加入WTO開始中國逐漸具有了國際法治意識。2014年，我國進行新一輪合規(guī)審查，確保中央政府、地方政府制定的相關(guān)規(guī)則要符合世貿(mào)組織規(guī)則。所以，我國嚴格遵守WTO規(guī)則，是很了不起的一件事情。第二

3、，就是利用法律手段解決國際爭端。到現(xiàn)在為止已經(jīng)有47個案件，一方面，用法律手段解決國際爭端，通過告歐盟、美國修改不合理的法律，這對我國企業(yè)出口的影響是非常重大的。另一方面，輸了案子，中國執(zhí)行WTO裁決，并修改法律法規(guī)。例如，2010年2月26日，全國人大常委會通過了“關(guān)于修改《中華人民共和國著作權(quán)法》的決定”（2010年第26號令），將第4條修改為：“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國家對作品的出版、傳播依法進行監(jiān)督管理?！边@一修改刪除了原法律第4條第1款，即“依法禁止出版和傳播的作品，不受本法保護”，從而執(zhí)行了“中國知識產(chǎn)權(quán)案”（DS362

4、）的裁決，即該款不符合WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。這在中國法制史上具有里程碑意義，因為這是中國有史以來第一次為了執(zhí)行一個國際組織的裁決而修改自己的法律。這說明，中國對WTO國際規(guī)則是非常重視的。WTO是國際法治的典范《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：您認為WTO值得推崇的精髓是什么？楊國華：我認為WTO在國際領(lǐng)域建立了一種“國際法治”：它的目標(biāo)是經(jīng)濟繁榮和世界和平；它的規(guī)則是其所有成員“全體一致”通過的，并且得到了所有成員的尊重；它的裁決得到了有效執(zhí)行；因此它在世界貿(mào)易量98%的162個成員之間建立了一種秩序。這種秩序，就是法律之治。從這個意義上說，WTO是國際法治的典范，

5、是模范國際法。從人類社會發(fā)展至今，只有在這個領(lǐng)域才出現(xiàn)了真正的“良法善治”。當(dāng)前在新的形勢下，雖然WTO也面臨著很多挑戰(zhàn)，但是有一種趨勢是肯定的，即國際社會未來的走向要依法辦事。所謂的依法辦事就是要按照規(guī)則行事。入世之后的15年，中國在遵守WTO規(guī)則方面做得非常突出，也從中受益頗多，未來15年應(yīng)該更多地思考如何引領(lǐng)全球貿(mào)易規(guī)則的制定，發(fā)揮更大的作用。從實踐看，至目前，WTO在短短16年的時間里，已經(jīng)受理了438個案件，做出了近200份裁決。這些裁決都得到WTO成員的普遍尊重?！八捏w聯(lián)動”訴訟機制日益成熟《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：在入世這15年間，中國在WTO通過訴訟解決國際

6、貿(mào)易爭端經(jīng)歷了怎么樣的過程？楊國華：2001年加入WTO以后，商務(wù)部條法司就成立了WTO法律處，協(xié)調(diào)各中央部委清理國內(nèi)法律法規(guī)，使國內(nèi)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)可以與WTO接軌。在加入WTO的第二年開始，中國便以當(dāng)事方和第三方的身份參與了包括“美國鋼鐵保障措施案”在內(nèi)的一系列WTO貿(mào)易爭端解決，并且能夠在WTO貿(mào)易中不斷發(fā)展完善自己，乃至向WTO輸送高端人才，并創(chuàng)造了頗具特色的組織訴訟的方式，形成了政府主辦人員、國內(nèi)律師、國外律師和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門“四體聯(lián)動”的高效訴訟機制。第一，是商務(wù)部條法司，作為處理案件的核心團隊，專門建立一個WTO法律處。2001年剛加入世貿(mào)組織的時候條法

7、司就成立了WTO法律處，我是第一任處長，也非常榮幸。第二，國內(nèi)的相關(guān)部門代表。如果案件涉及到發(fā)改委、工信部、財政部、海關(guān)、農(nóng)業(yè)部等部門，這些部門代表都要參加案件的處理，因為他們最懂各自領(lǐng)域的政策。除了這些部委代表之外，還有行業(yè)協(xié)會代表。第三，有中國律師參與。中國律師是更加專業(yè)的團隊。條法司的人只是在政府機關(guān)的工作人員，雖然是法律人員，但更多的處理事務(wù)性的管理工作。專業(yè)的法律意見書、出庭辯論需要更專業(yè)的律師，所以要有中國律師參加。第四，要有外國律師參加。具體而言，其實世界上只有三個地方的律師能做WTO的案件：華盛頓、布魯塞爾、日內(nèi)瓦。只有這三個地方的律