建設(shè)農(nóng)村社區(qū) 促進農(nóng)村和諧發(fā)展

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1、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)促進農(nóng)村和諧發(fā)展【內(nèi)容】推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村社區(qū)是我國的發(fā)展目標。通過調(diào)查萊陽市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題，提出建設(shè)農(nóng)村社區(qū)必須多種形式增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入、多方力量投資農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、多種機制保障社區(qū)管理有序、多種方法發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心功能、多種視角探索建立農(nóng)村社區(qū)管理新模式?！　　娟P(guān)鍵詞】萊陽市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)　　　　為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，以及民政部2009年3月印發(fā)的《關(guān)于開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動的通知》要求，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展目標。通過大量的走

2、訪座談，對萊陽市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題、原因進行了探討并提出一些建議?！　∫?、萊陽市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況及存在問題　　按照上級部署，從2009年開始，萊陽市選擇了條件較好的城郊村和中心村進行試點，同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村的實際，選擇具有代表性、人口居住多的自然村開展村落社區(qū)試點工作，探索和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的途徑和模式。在試點的基礎(chǔ)上，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成了一村一社區(qū)和多村一社區(qū)的模式。到2010年底，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋率已達65％，超額了完成任務(wù)。同時，在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題：　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)建設(shè)資金少。從調(diào)查已完成改造的社區(qū)來看，99%以上建設(shè)資金主要是依據(jù)

3、各自村莊的經(jīng)濟發(fā)展情況，這種資金投入對一村一戶模式且村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的村莊進行社區(qū)建設(shè)有利。而對于多村一社區(qū)和村級集體經(jīng)濟薄弱的村莊進行社區(qū)建設(shè)困難是非常大的?！　。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施差距大。按照農(nóng)村社區(qū)“一廳十室”和“一廳十室三超市一廣場”的建設(shè)要求，由于村級經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，在已建的129個農(nóng)村社區(qū)中，社區(qū)辦公和服務(wù)場所比較好的只占46.5%；辦公和服務(wù)場所狹小、功能不完善的社區(qū)占到19.6%；而僅僅是把門牌做為門面換一換的達到了33.9%?！　。ㄈ┓?wù)功能發(fā)揮少。一是便民服務(wù)大廳形同虛設(shè)。就目前來看，由于制度不規(guī)范，90%的社區(qū)服務(wù)中心大廳利用率低；二是便民超市建設(shè)不規(guī)范。主要

4、存在于多村一社區(qū)模式中，社區(qū)農(nóng)資專營超市、社區(qū)生活日用品超市、社區(qū)慈善超市等建設(shè)方面亟待建立、完善和規(guī)范?！　。ㄋ模┥鐓^(qū)建設(shè)觀念弱。訪談中對于什么是農(nóng)村社區(qū)？許多村民的回答很直白：認為就是換牌而易。70%的村民對社區(qū)建設(shè)不關(guān)心，參與社區(qū)民主管理、自愿為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的意識不強。　　二、社區(qū)建設(shè)存在問題的原因　　（一）社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件不平衡。由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展條件、新農(nóng)村的建設(shè)進程以及農(nóng)戶之間現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)差別的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難度大。　?。ǘ┥鐓^(qū)建設(shè)重視程度不一樣。一是政府政策支持和經(jīng)費保障力度不強。近年來，國家、省、市不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種

5、渠道下達的，由于沒有一個正式機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。而目前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入渠道較單一，99%的社區(qū)依靠本村經(jīng)濟條件建設(shè)。二是社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位和居民群眾參與積極性不高。　?。ㄈ┥鐓^(qū)辦公經(jīng)費不配套。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費管理缺少制度保障，多數(shù)社區(qū)辦公經(jīng)費缺失。值得注意的是，有的職能部門不遵守“費隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定，把有關(guān)工作安排到社區(qū)做而又不提供必要的費用，導致鎮(zhèn)上機關(guān)人員不愿到社區(qū)工作，村民辦事只能跑到鎮(zhèn)上?！　。ㄋ模┺r(nóng)村社區(qū)班子不健全。對于多村一社區(qū)這種模式，主要是依靠中心村或者經(jīng)濟強村將周圍的村莊集中管理，這就牽扯到班子、制度、經(jīng)費等許多問題，導致社

6、區(qū)建設(shè)缺乏科學規(guī)劃、合理布局和統(tǒng)籌推進，存在社區(qū)功能建設(shè)不完善，社區(qū)服務(wù)中心布局不合理，社區(qū)便民服務(wù)廳不規(guī)范等現(xiàn)象，不能真正發(fā)揮便民、為民的作用。　　三、發(fā)展好農(nóng)村社區(qū)的建議　　為加快城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村各項事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)中央提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”、把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”和第十二次全國民政會議提出要“努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)”的部署，建議如下：　?。ㄒ唬┒喾N形式增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。一是加大村集體所有、使用的耕地、林地及荒地等資源開發(fā)力度，依法通過拍賣、招標、公開協(xié)商等形式，對外

7、發(fā)包已形成的開荒地、林地果園，靠資源開發(fā)實現(xiàn)增收；二是鼓勵引導農(nóng)村集體和農(nóng)村大戶能人，以股份合作等方式，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入；三是利用地緣優(yōu)勢，興辦商貿(mào)、餐飲等集體項目，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進集體增收；四是通過創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會，采取“支部協(xié)會農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)集體合作組織農(nóng)戶”等多種形式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；五是積極探索由村集體統(tǒng)一組織農(nóng)村富余勞動力務(wù)工創(chuàng)收的管理模式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟與農(nóng)民收入同步增長。　?。ǘ┒喾搅α客顿Y農(nóng)村社區(qū)