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《論我國(guó)流動(dòng)兒童教育平等權(quán)的法律保障》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、論我國(guó)流動(dòng)兒童教育平等權(quán)的法律保障本文針對(duì)我國(guó)流動(dòng)兒童平等受教育權(quán)的現(xiàn)狀及原因，提出了保障流動(dòng)兒童受教育平等權(quán)的措施。要加快改革戶籍制度，實(shí)施“國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)劵”制度;健全教育法律法規(guī)體系;完善教育經(jīng)費(fèi)保障制度。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！倍逃龣C(jī)會(huì)均等則為每一位社會(huì)成員在社會(huì)生存中提供了實(shí)現(xiàn)利益均等的機(jī)會(huì)。[1]因此，保障每個(gè)公民享有平等的受教育權(quán)益不僅體現(xiàn)了社會(huì)公平與正義，而且也是當(dāng)今和諧社會(huì)所一直提倡的以人為本的精神所在。一、流動(dòng)兒童平等受教育權(quán)的現(xiàn)狀1
2、、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不平等我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定：“受教育權(quán)是國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)和個(gè)人共同的法定義務(wù)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行九年制義務(wù)教育?！盵2]然而，由于現(xiàn)行的義務(wù)教育體制與陳舊的戶籍制度相關(guān)聯(lián)，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉較為嚴(yán)重，這就直接導(dǎo)致了流動(dòng)兒童義務(wù)教育出現(xiàn)了“上學(xué)難”的問(wèn)題。甚至一些地方政府明文規(guī)定，流動(dòng)兒童若要在流入地學(xué)校插班讀書，必須繳納“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來(lái)就薄弱的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是很難實(shí)現(xiàn)的。絕大多數(shù)流動(dòng)兒童因繳納不起各種費(fèi)用而被排斥在校門之外。事實(shí)上，這與我國(guó)的戶籍制度有著很大的關(guān)聯(lián)，從某種意義上來(lái)
3、講，戶籍制度已經(jīng)對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育等方面起到了鉗制的作用。此外，根據(jù)資料調(diào)查顯示，許多流動(dòng)人口居住地多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合處，而這些地區(qū)通常都是教育資源布局最為薄弱的地帶，這就勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生區(qū)域性教育需求和供給之間的矛盾，致使許多流動(dòng)兒童出現(xiàn)上學(xué)難的困境。由于現(xiàn)存教育資源極其有限，難免會(huì)出現(xiàn)“粥少僧多”的局面，致使這些相關(guān)政策實(shí)施起來(lái)并沒(méi)有預(yù)想的那么簡(jiǎn)單。絕大多數(shù)流動(dòng)兒童只有在本地學(xué)生的教育需求得到充分滿足后，才會(huì)有機(jī)會(huì)分的剩余的那“一杯羹”。對(duì)于僅有的名額，學(xué)校更愿意留給那些“擇校生”或者能繳納起數(shù)額不菲的“借讀費(fèi)”的流動(dòng)兒童，并且這些流動(dòng)兒童均不能享受免費(fèi)義務(wù)教育的
4、待遇。2、學(xué)習(xí)條件不平等現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制，從總體上來(lái)講是一種“分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育體制，義務(wù)教育主要以地方政府負(fù)擔(dān)，中央政府在義務(wù)教育的資金籌集與分配中一般僅占較低的比重。對(duì)于農(nóng)村中、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)則主要由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，省政府只對(duì)中小學(xué)教育提供有限的專項(xiàng)補(bǔ)助。這就導(dǎo)致不少地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育資金缺乏，教育水平有限，不少鄉(xiāng)村公立學(xué)校的教育水平還不及一些“打工子弟學(xué)?！保堋霸倏嗖荒芸嗪⒆?，再窮不能窮教育”思想的影響，大批的農(nóng)民工“舉家出動(dòng)”涌入了大城市，然而，現(xiàn)實(shí)并不如他們想象的那樣。由于地方財(cái)政對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌集負(fù)有主要責(zé)任，那么這些紛紛涌入大城市的
5、流動(dòng)兒童則受到了流入地區(qū)的地方保護(hù)主義者的排斥與歧視。除了少數(shù)能繳納起高額“借讀費(fèi)”、“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”能進(jìn)入流入地公立學(xué)校之外，絕大多數(shù)流動(dòng)兒童則進(jìn)入了由政府或社會(huì)力量專門設(shè)立的“民工子女學(xué)校”或在公辦學(xué)校中專門編設(shè)的“民工子女班”，殊不知這些所謂的“民工子女學(xué)?！被颉懊窆ぷ优唷眳s成為了新的歧視的源頭。無(wú)論是在生活上還是在學(xué)習(xí)上，這種“受歧視感”無(wú)處不在流動(dòng)兒童幼小的心靈中留下了難以撫去的傷害。二、流動(dòng)兒童受教育權(quán)不平等的原因1、戶籍制度不合理《義務(wù)教育法》第12條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)
6、。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。這就意味著，政府針對(duì)適齡兒童入學(xué)是本著“戶籍所在地為主，流入地為輔”的入學(xué)原則。[3]然而，政府對(duì)于流動(dòng)兒童在流入地區(qū)的受教育問(wèn)題上卻并沒(méi)有做任何明確規(guī)定。一些流入地政府往往為了自己本地區(qū)的利益而對(duì)流動(dòng)兒童的受教育問(wèn)題不聞不管不顧。顯然，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為了流動(dòng)兒童享受平等受教育權(quán)的一層阻礙。2、流動(dòng)兒童平等受教育權(quán)的相關(guān)法律不完善雖然《憲法》第46條、《教育法》第9條和第36條均規(guī)定了，流
7、動(dòng)兒童作為中國(guó)公民的重要組成部分，和其他公民一樣享有諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的基本權(quán)利?！读x務(wù)教育法》中也明確規(guī)定了“適齡兒童必須接受九年制義務(wù)教育”。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，《意見》第5條規(guī)定：“切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)，按照屬地化管理的原則，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。”但是由于法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，難以對(duì)流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利起到保護(hù)作用。另外，從相關(guān)法律法規(guī)可以看出，在相關(guān)政策的實(shí)際落實(shí)中，對(duì)于相關(guān)侵犯該權(quán)益的人也沒(méi)有明文規(guī)定應(yīng)受到哪些相應(yīng)的處罰。這些均成為了流
