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1、廈門市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目 錄 1總則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3適用范圍 1.4工作原則 2組織指揮體系及職責(zé) 3應(yīng)急準(zhǔn)備 3.1資金準(zhǔn)備 3.2物資準(zhǔn)備 3.3通信和信息準(zhǔn)備 3.4裝備和設(shè)施準(zhǔn)備 3.5人員準(zhǔn)備 3.6救災(zāi)捐贈(zèng) 3.7技術(shù)準(zhǔn)備 3.8宣傳和培訓(xùn) 4預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理 4.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) 4.2災(zāi)情信息管理 4.3災(zāi)情會(huì)商核定23 5應(yīng)急響應(yīng) 5.1Ⅰ級(jí)響應(yīng) 5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng) 5.3Ⅲ級(jí)響應(yīng) 5.4Ⅳ級(jí)響應(yīng) 5.5信息發(fā)布 6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 6.1過渡性生活救助 6.2冬春救助 6.3倒損農(nóng)房恢復(fù)重
2、建 7附則 7.1自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管 7.2閩臺(tái)溝通與協(xié)作 7.3預(yù)案演練 7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 7.5預(yù)案管理與更新7.6預(yù)案生效時(shí)間231總則1.1編制目的 建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)對(duì)體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、有序、高效地實(shí)施救助，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則；《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；《廈門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。 1.3適用范圍 凡在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、雷擊、地
3、震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、冰雹、暴雪、低溫冰凍等自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。 1.4工作原則 1.4.1堅(jiān)持以人為本。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！ ?.4.2堅(jiān)持預(yù)防為主。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作納入日常管理，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決做到早報(bào)告、早救助。23 1.4.3堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制?！ ?.4.4堅(jiān)持密切配合。發(fā)揮各級(jí)各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急
4、救助體系?！ ?組織指揮體系及職責(zé) 廈門市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市減災(zāi)委”）是市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動(dòng)；市減災(zāi)委辦公室承擔(dān)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作，收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息，以及災(zāi)區(qū)需求和災(zāi)害救助工作情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施，分析評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策建議；市減災(zāi)委成員單位在市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作?！ ?應(yīng)急準(zhǔn)備 3.1資金準(zhǔn)備23 市民政局、財(cái)政局、發(fā)改委等部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》和《福建省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等法
5、規(guī)政策，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善救災(zāi)資金分擔(dān)分配使用機(jī)制，督促各區(qū)政府落實(shí)本級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算。3.1.1市民政局、財(cái)政局根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整?！ ?.1.2市民政局、財(cái)政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及救災(zāi)資金安排等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！ ?.2物資準(zhǔn)備 合理規(guī)劃、建設(shè)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，按照國(guó)家《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能?！ ?.2.1各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適
6、度的原則設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）?！ ?.2.2市民政局會(huì)同財(cái)政局制定全市自然災(zāi)害救助救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，落實(shí)救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制?！ ?.2.3建立健全市救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度和公路應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)?！ ?.2.423各級(jí)各有關(guān)部門將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)本級(jí)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)備案，以備重大災(zāi)害應(yīng)急時(shí)統(tǒng)一調(diào)撥使用?！ ?.3通信和信息準(zhǔn)備 3.3.1通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)公共通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)暢通，按照各級(jí)減災(zāi)委需求，配合組
7、建應(yīng)急災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。 3.3.2充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善部門之間災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情報(bào)共享和信息交流?！ ?.3.3充分依托、整合現(xiàn)有資源，建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，使之在預(yù)警時(shí)能預(yù)報(bào)出災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損失情況。3.4裝備和設(shè)施準(zhǔn)備3.4.1市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系
