中國經(jīng)濟(jì)法外部性問題概論

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1、中國經(jīng)濟(jì)法外部性問題概論在現(xiàn)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，所謂外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的外部影響，而施加這種影響的主體卻沒有為此付出代價(jià)或者因此而獲得補(bǔ)償。而外部性問題與公共物品緊密相關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)法的外部性問題，是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)生活的紛繁復(fù)雜化，以及在此基礎(chǔ)上的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)法調(diào)整而出現(xiàn)的。在此過程中，因應(yīng)經(jīng)濟(jì)法制定和實(shí)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的互動(dòng)的需要，而經(jīng)由經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的不懈耙梳整理，而最終加以敘述并建構(gòu)起來的經(jīng)濟(jì)法的特征和經(jīng)濟(jì)法的本位，對中國經(jīng)濟(jì)法外部性的形成具有相當(dāng)程度的決定性作用。因此，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)法外部性問題的根源具有十分重

2、要的作用。一、中國經(jīng)濟(jì)法的特征與經(jīng)濟(jì)法的外部性通過對經(jīng)濟(jì)法特征的深入分析和解讀，有利于我們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法外部性問題產(chǎn)生的原因，并深刻把握經(jīng)濟(jì)法特征與經(jīng)濟(jì)法外部性之間的關(guān)系。首先，經(jīng)濟(jì)法具有經(jīng)濟(jì)性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象發(fā)生在直接的物質(zhì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，具有明顯的經(jīng)濟(jì)目的性。這種經(jīng)濟(jì)性的重要表現(xiàn)，“是經(jīng)濟(jì)法往往把經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和要求直接規(guī)定為法律”，“經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)生活準(zhǔn)則的表述”，通常是“由立法機(jī)關(guān)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)直接將經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)性規(guī)范通過為法，使之具有法律效力?！比缭诮?jīng)濟(jì)制度方面，國家通過制定頒布《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，規(guī)定國家實(shí)行中央和地方分稅制，在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定各自的

3、財(cái)政支出范圍，同時(shí)按照稅種劃分中央與地方的預(yù)算收入。該法及其實(shí)施條例的制定和實(shí)施，必然會(huì)影響到中央與地方的發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對中央和各地方而言，都會(huì)產(chǎn)生不同程度的額外收益和成本，從而在中央和各地方，表現(xiàn)出不同程度的正外部性和負(fù)外部性。此外，在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理層面，各種具體稅種的實(shí)施條例、外商投資領(lǐng)域的規(guī)范性法律文件、關(guān)于金融領(lǐng)域的法律法規(guī)等；以及，在維護(hù)公平競爭和經(jīng)濟(jì)有序流轉(zhuǎn)方面，《反不正當(dāng)競爭法》和規(guī)范土地使用與流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)等，都會(huì)在中央與地方之間、各地方之間、各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，以及在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)生相應(yīng)的額外收益或成本，亦即外部性，從而影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行、發(fā)展。第二，經(jīng)濟(jì)

4、法具有政策性。由于經(jīng)濟(jì)法根源于國家對經(jīng)濟(jì)的自覺調(diào)控和參與，其要義就在于“對萬變之經(jīng)濟(jì)生活及時(shí)應(yīng)對，以求興利弊害，促使經(jīng)濟(jì)盡速平穩(wěn)發(fā)展，并提高國家及其經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。它的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求，”因此，“經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整往往以政策先行，并賦予政策以法的效力，”而由于政策本身受經(jīng)濟(jì)形勢的影響較大，經(jīng)濟(jì)體制也非一成不變，經(jīng)濟(jì)法受其影響，時(shí)常處于變動(dòng)之中也就順理成章。但是，由于政策本身對經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響往往比較直接，相應(yīng)的政策性效應(yīng)也會(huì)更加快速的在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中突顯，尤其是由于政策本身往往針對性更強(qiáng)、目的性更鮮明，其制定與實(shí)施都會(huì)對特定的群體、階層、行業(yè)等等，產(chǎn)生較為明顯的或正面或負(fù)面的

5、影響，亦即外部性，從而改變這些群體、階層、行業(yè)等相互之間及其內(nèi)部原有的(經(jīng)濟(jì))利益格局，并對它們以后的行為產(chǎn)生影響。也因此，被賦予了法的效力的這些政策，亦即經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，就不可避免的具有更加明顯——因?yàn)榫哂辛朔ǖ奶厥鈴?qiáng)制性效力——的外部性特征。例如在金融法領(lǐng)域，隨著去年以來，針對表現(xiàn)為全國范圍內(nèi)的房價(jià)普遍上漲、CPI不斷升高等現(xiàn)象的國家經(jīng)濟(jì)過熱問題，央行在《中國人民銀行法》規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，出臺(tái)了一系列的政策、命令、決定和指示，力求通過貨幣政策來發(fā)揮對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，為不斷升溫的中國經(jīng)濟(jì)降溫，并保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)運(yùn)行。在此過程中，這些政策、命令、決定和指示等，首先是在法律規(guī)定的

6、職權(quán)范圍內(nèi)制定頒布實(shí)施的，因而是具有法律效力的針對目前經(jīng)濟(jì)形勢的“暫時(shí)性”政策，其次，也是最重要的是，這些具有法律效力的政策的實(shí)施，已經(jīng)或者正在對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，尤其是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不同階層、不同群體、不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)殖業(yè)、生活消費(fèi)品生產(chǎn)行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、城市居民、消費(fèi)者等等產(chǎn)生深刻的影響。這些或者是正的效應(yīng)或者是負(fù)的效應(yīng)，必將會(huì)影響到當(dāng)前與未來不同群體的經(jīng)濟(jì)行為和選擇，從而對經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。最后，經(jīng)濟(jì)法具有行政主導(dǎo)性?！敖?jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，調(diào)整的是直接體現(xiàn)國家意志的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而與政府的管理和參與有著密切關(guān)系?！苯?jīng)濟(jì)法上的國家干預(yù)，源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條

7、件下的“市場失靈”，和市場的缺陷緊密相關(guān)。就新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域而言，政府干預(yù)也不過是市場的一種替代，換句話說，在某些情況下，國家干預(yù)比市場本身更有效率。而這種“更有效率”意味著，國家的行政干預(yù)對相關(guān)主體所產(chǎn)生的影響更加直接、快速和深遠(yuǎn)。然而，無論是適度的干預(yù)還是過度的干預(yù)，政府干預(yù)、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總會(huì)給不同的市場主體、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及其他特定的群體、階層，帶來或正面或負(fù)面的額外影響，亦即會(huì)產(chǎn)生外部性。