安康新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)

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1、《安康市新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)》編制說明一、目的與意義自深入開展移民搬遷工作以來，大量分散在農(nóng)村的村民聚集在新建社區(qū)，由此帶來農(nóng)村勞動力無業(yè)可就、致富無門及“三留守”問題，如何確保移民搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，如何促進(jìn)移民搬遷群眾和貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)，是擺在我市各級政府面前的一道“考題”。平利縣以東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，做出了發(fā)展新社區(qū)工廠、解決群眾就地就近就業(yè)的探索，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。安康市委市政府通過典型引路，大力興辦新社區(qū)工廠，把移民搬遷群眾和貧困群眾轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，有

2、效解決了移民搬遷群眾以及貧困群眾的就業(yè)問題，受到社會各界的廣泛好評。新社區(qū)工廠是一個新生事物，在發(fā)展的過程中，也暴露出一些問題，如：對新社區(qū)工廠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新社區(qū)工廠小而散、內(nèi)部管理粗放，優(yōu)惠政策落實不力等，同時也有很多不屬于新社區(qū)工廠的企業(yè)也想擠進(jìn)來享受優(yōu)惠政策。這些問題不同程度的影響到新社區(qū)工廠的進(jìn)一步壯大和發(fā)展。因此需要制定標(biāo)準(zhǔn)對新社區(qū)工廠進(jìn)行規(guī)范和引領(lǐng)，使之在發(fā)展中不斷完善，在完善中促進(jìn)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化越來越多的參與到政府治理中，在今年1月1日實施的新標(biāo)準(zhǔn)化法中首次提出了社會事業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。在社

3、會事業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出了扶貧標(biāo)準(zhǔn)、反腐標(biāo)準(zhǔn)、黨建標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。今年初，山東省發(fā)布實施了《精準(zhǔn)扶貧扶貧車間》地方標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)解決扶貧車間是什么、怎么建、怎么管、如何發(fā)展等問題。安康市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出制定《安康市新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)》，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段解決新社區(qū)工廠發(fā)展中的一攬子問題，在標(biāo)準(zhǔn)中明確什么是新社區(qū)工廠，新社區(qū)工廠可以享受哪些扶持政策，各級政府部門應(yīng)該為新社區(qū)工廠健康發(fā)展提供哪些必要保障，同時通過標(biāo)準(zhǔn)模式推廣新社區(qū)工廠已有的好做法。通過實施《安康市新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)》，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化工具規(guī)范新社區(qū)工廠建設(shè)發(fā)展的

4、各個環(huán)節(jié)，規(guī)范政府部門作為，規(guī)范各項扶持政策，規(guī)范就業(yè)人員社會保障，從而使新社區(qū)工廠走上一條標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化發(fā)展之路。因此盡快制定并予以公布《安康市新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)》，是必要的，是具有現(xiàn)實意義的。二、原則與依據(jù)1.編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制堅持科學(xué)性、適用性原則，以國家、安康市新社區(qū)工廠相關(guān)政策文件為研究基礎(chǔ)，結(jié)合其他地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧、幫扶就業(yè)中的好做法，研究制定適合安康市實際情況的《安康市新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)》。2.編制依據(jù)（1）格式依據(jù):GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》。（

5、2）法律法規(guī)、政策文件依據(jù)：——《標(biāo)準(zhǔn)化法》；——《安康市人民政府關(guān)于培育和發(fā)展社區(qū)工廠的實施意見》（安政發(fā)〔2017〕27號）；——其它標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)。（3）參考標(biāo)準(zhǔn)：——GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則——GB5083生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則——GB/T13869用電安全導(dǎo)則——GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范——GB50140建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范——GB50763無障礙設(shè)計規(guī)范三、標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位及起草人1.主要起草單位：安康市人力資源和社會保障局、安康市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。2

6、.主要起草人：汪小衛(wèi)、劉應(yīng)祥、郝江山、蔡曉平、劉力真、李萬華、黃琦、陳榮貴、郭康、楊及、李馨。四、編制過程第一階段：9月3日至9月9日。成立以安康市人社局、安康市質(zhì)監(jiān)局及省標(biāo)準(zhǔn)化研究院業(yè)務(wù)骨干為主的工作組，開展前期調(diào)研、資料搜集、梳理歸納，形成擬制定標(biāo)準(zhǔn)框架，包括擬制定標(biāo)準(zhǔn)名稱、規(guī)范性技術(shù)要素等。第二階段：9月10日至9月16日。討論標(biāo)準(zhǔn)框架，確定擬制定標(biāo)準(zhǔn)名稱及標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素，有針對性的搜集相關(guān)資料。第三階段：9月17日至9月24日。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制，按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

7、的結(jié)構(gòu)和編寫》要求，編制標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，討論標(biāo)準(zhǔn)中各項規(guī)范性技術(shù)要素的適用性。第四階段：9月25日至9月30日。對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改形成征求意見稿，向全市各部門征求意見。五、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容1.范圍（第1章）標(biāo)準(zhǔn)需規(guī)范的主要內(nèi)容，具體包括安康市新社區(qū)工廠的總體要求、建設(shè)要求、經(jīng)營主體、就業(yè)對象、組織認(rèn)定、項目扶持、生產(chǎn)管理、政府職能等。2.規(guī)范性引用文件（第2章）規(guī)范性引用文件在編制依據(jù)中已列出，此處不再詳細(xì)說明。3.術(shù)語和定義（第3章）給出為理解標(biāo)準(zhǔn)中某些術(shù)語所必需的定義，具體包括“新社區(qū)”、“新社區(qū)工廠”

8、、“新社區(qū)工廠貸”等。4.總體要求（第4章）給出新社區(qū)工廠建設(shè)的總體要求。5.建設(shè)要求（第5章）規(guī)范新社區(qū)工廠的建設(shè)，包括用地、選址、廠房等三個方面。廠房質(zhì)量等因涉及人身財產(chǎn)安全，應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。6.經(jīng)營主體（第6章）規(guī)范投資主體行為，包括具有相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，具備較穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營項目，經(jīng)營主體應(yīng)誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、公平競爭，法人及法定代表人無不良征信記錄，應(yīng)建立符合相關(guān)法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)管理制度等。7.就業(yè)對象（第7章）規(guī)范新社區(qū)工