轉(zhuǎn)型升級社會政策

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1、轉(zhuǎn)型升級社會政策今天的中國愈來愈融入了國際社會，中國的問題必須放大到全球的視野來觀尤其是中國現(xiàn)今的人口問題和未來的發(fā)展，更需要看清世界，才能領(lǐng)悟到我們自己問題的重要性。從國際社會層面看，很多國家，特別是許多發(fā)達(dá)國家在解決人口與發(fā)展問題的過程中，都適時適度地推行了各種社會公共政策，而且這些政策都非常及時有效。為什么呢？因為人口問題是一個綜合性的社會問題，它涉及社會的方方面面，有社會經(jīng)濟(jì)的問題，勞動就業(yè)、家庭、教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老等等問題。就人口學(xué)本身而言，它也是一門邊緣性和綜合性特征非常明顯的學(xué)科，涉及社會學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等等。因此，當(dāng)一個國家要面

2、臨去解決人口問題的時候，它必須考慮到解決人口問題是一項系統(tǒng)工程，必須動員政府的各職能部門進(jìn)行綜合治理，而且必須由最高領(lǐng)導(dǎo)或者說地方的一把手親自調(diào)動各部門力量來配置好部門資源，政府各職能部門必須從實(shí)際出發(fā)，制定匹配的公共政策來參與人口問題的綜合治理。解決我國人口問題的最佳途徑要解決我國的人口問題，要實(shí)現(xiàn)我國人口和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須解決四大問題：一是必須樹立全新的人口計劃生育工作理念。人口學(xué)的轉(zhuǎn)變時代意味著，我們不能再用傳統(tǒng)的目光來看待今天的人口問題，我們也無法用傳統(tǒng)的價值觀來思考今天的人口問題，而且更加無法用傳統(tǒng)的方法和政策來解決今天的人口問題

3、；二是繼續(xù)維持低生育水平，盡可能保持一個適度人口規(guī)模，怎么操作？就是要繼續(xù)改革創(chuàng)新現(xiàn)有的社會公共政策和運(yùn)行管理體制，使這些政策一環(huán)扣一環(huán)，互相銜接，互相依托，互相作用，成為解決我國人口問題的推動力，其中首先要重視家庭政策。家庭無論是過去還是現(xiàn)在，它將永遠(yuǎn)是一個國家或一個地區(qū)人口與發(fā)展問題的原動力；三是進(jìn)一步完善制度和體制建設(shè)，要統(tǒng)籌解決人口問題，應(yīng)該大力改進(jìn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要真正找到統(tǒng)籌解決人口問題的動力所在和力量所在；四是運(yùn)用社會政策，盡快消除和減小我國地區(qū)性和城鄉(xiāng)之間顯著的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，解決社會公平問題。我們一直在說傳統(tǒng)的工業(yè)化道路不公平，城市

4、人享受了社會保障，享受九年義務(wù)教育，而農(nóng)民卻不能享受同等待遇，這就是社會不公平。因此新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮解決人口總量、動力、路徑和公平問題，實(shí)際上就是新的科學(xué)發(fā)展觀所提到的五個統(tǒng)籌問題。人口問題同樣也是如此，當(dāng)我們?nèi)丝谝?guī)模過于龐大，增速過快的時候，推行計劃生育政策是非常及時有效的，但今天在許多城市區(qū)域內(nèi)長時期地出現(xiàn)人口自然變動的負(fù)增長，如上海自從1992年至今，每年的人口死亡人數(shù)都超過出生人數(shù)，同時人口老齡化趨勢明顯加速。有些地區(qū)的出生人口性別比異常升高，獨(dú)生子女困難家庭、特別是獨(dú)生子女傷殘死亡家庭數(shù)量不斷增多等。面對這些社會狀況，我們能不能對現(xiàn)行

5、的一些社會公共政策，包括人口政策和生育政策換個角度來思考，是否可以比較大膽地去探尋一些新的機(jī)制或者用一些新的理念和工作方法，從根本解決我國的人口總量和適度人口規(guī)模問題，解決提高人口總體素質(zhì)的問題？我們能不能首先在一些城市或地區(qū)開展一些試點(diǎn)工作？基于上述問題，在科學(xué)發(fā)展觀的框架下，面對當(dāng)今我國人口與發(fā)展的實(shí)際狀況，需要我們考慮的是：一是現(xiàn)行的一系列社會政策需要轉(zhuǎn)型升級，二是全國范圍內(nèi)的人口政策需要進(jìn)一步完善。社會公共政策的基本內(nèi)容從廣義上看，社會公共政策是一個國家的政府、政黨以及其他組織為了實(shí)現(xiàn)其社會目標(biāo)而在各種社會事務(wù)方面制定的各種政策的總和。而對一個

6、國家或一個地區(qū)的人口總量或者人口素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，它主要取決于這個國家或地區(qū)政府如何根據(jù)本國或本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際狀況來制定符合客觀規(guī)律，與其發(fā)展基本相適應(yīng)的人口、社會和經(jīng)濟(jì)政策來予以調(diào)控人口的出生變動，遷移變動和死亡變動，從而對人口的總量規(guī)模和人口素質(zhì)實(shí)行綜合治理和調(diào)控。大家知道，我們國家上世紀(jì)50年代的出生高峰，60年代的困難時期，70年代初的遷移和上山下鄉(xiāng)，80年代的改革開放，80年代末和90年代初開始的人口流動等等，特別是70年代末開始的計劃生育工作，這些社會狀況與我國政府在不同時期出臺的不同的社會、經(jīng)濟(jì)和人口的政策都有著最直接的作用和影響：

7、具體而言，社會公共政策一般包括，社會保障政策、社會救助政策、婚姻家庭政策、文化教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、城市規(guī)劃與住房政策、人口政策、戶籍政策、生育政策、勞動就業(yè)政策、獎勵扶助政策等等。由于社會政策涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，這里我們著重談?wù)撆c人口發(fā)展密切相關(guān)的諸如社會保險、社會救助、就業(yè)、住房、人口遷移和流動、社會保障以及計劃生育獎勵輔助等方面的社會政策。社會保障政策：包括養(yǎng)老和醫(yī)療政策，都對人口未來發(fā)展帶來影響社會救助政策：城市居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，這些制度政策對生育意愿轉(zhuǎn)變的作用，包括我們XX年出臺的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作:

8、從傳統(tǒng)的處罰多生政策向獎勵少生的政策轉(zhuǎn)變，昭示著中國的計劃生育政策更加尊重人權(quán)，更加體現(xiàn)著科學(xué)