轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問題分析

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1、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問題分析內(nèi)容摘要：實(shí)施科研院所轉(zhuǎn)制改革，成果顯著，但也存在許多急待解決的問題。比如以科學(xué)家、工程師為主體的離退休人員的社會(huì)保障問題，就是轉(zhuǎn)制科研院所反響比較強(qiáng)烈的焦點(diǎn)性問題，成為影響轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展和穩(wěn)定的因素。主要表現(xiàn)：基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理、針對轉(zhuǎn)制過渡期的退休人員的補(bǔ)償政策難以調(diào)整與事業(yè)單位退休人員之間的差距、過渡期后離退休的人員待遇更低、地方科研院所轉(zhuǎn)制前退休人員社會(huì)保障問題也開始顯現(xiàn)。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所離退休人員社會(huì)保障問題根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制

2、方案的通知》（國辦函[1999]38號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)建設(shè)部等11個(gè)部門（單位）所屬134個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知》（國科發(fā)政字[2000]300號(hào)）、《關(guān)于對水利部等四部門所屬98個(gè)科研機(jī)構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》（國科發(fā)政字[XX]428號(hào)）、《關(guān)于農(nóng)業(yè)部等九個(gè)部門所屬科研機(jī)構(gòu)改革方案的批復(fù)》（國科發(fā)政字[XX]365號(hào)）等文件精神，國家經(jīng)貿(mào)委所屬的原10個(gè)國家局管理的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部等11個(gè)部門（單位）所屬的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)、水利部等四部門所屬的98個(gè)科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)部等九個(gè)部門所屬的

3、科研機(jī)構(gòu)先后轉(zhuǎn)制，地方科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位也陸續(xù)進(jìn)行了企業(yè)化改制。科研院所轉(zhuǎn)制八年來，在實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的實(shí)踐中取得了很大的成績，形成了一批由技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)群體，調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。由于科研院所轉(zhuǎn)制屬于我國深層次的科研體制改革，無論在政策上和實(shí)踐上都存在許多不完善的實(shí)際問題。在諸多問題中，離退休人員的社會(huì)保障問題是轉(zhuǎn)制科研院所反響比較強(qiáng)烈的焦點(diǎn)性問題，成為影響轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展和穩(wěn)定的因素。一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員基本情況根據(jù)我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川

4、、廣東等12個(gè)省市近40家轉(zhuǎn)制科研院所問卷調(diào)查，離退休人員基本情況如下。1.科研院所轉(zhuǎn)制前有大量人員退休，這主要是科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，都根據(jù)政策進(jìn)行了提前退休，致使轉(zhuǎn)制后退休人員隊(duì)伍龐大。2.科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，員工工齡大部分集中在10?29年工齡（約占轉(zhuǎn)制時(shí)在職職工總數(shù)的55%）；轉(zhuǎn)制時(shí)30年工齡及以上人員約占在職職工總數(shù)的34%（見表1）。1.在5年過渡期內(nèi)，教授級高級工程師、高級工程師職稱的退休人員多（占此期間退休人員總量的50%）,說明5年過渡期內(nèi)，有大量的高級專業(yè)技術(shù)人才退休（見表1）。2.科研院所轉(zhuǎn)制后，離退休人員與在職職工比較

5、，所占比重大，由轉(zhuǎn)制單位管理離退休人員的壓力比較大。二、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障存在的主要問題（一）基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理1.轉(zhuǎn)制后退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于轉(zhuǎn)制前退休人員。由于我國企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行不同的社會(huì)保障制度（事業(yè)單位退休人員實(shí)行退休金制度，企業(yè)退休人員實(shí)行養(yǎng)老金制度），在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，養(yǎng)老金低于退休金。按國家轉(zhuǎn)制的相關(guān)政策，科研院所轉(zhuǎn)制后退休人員執(zhí)行養(yǎng)老金制度。根據(jù)我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個(gè)省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研院所轉(zhuǎn)制前和轉(zhuǎn)制后退休人員退休金和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)逐年擴(kuò)大，具體情況見表2。2.中央轉(zhuǎn)制

6、院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方轉(zhuǎn)制院所。地方科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，各省市分別制定了解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問題的相關(guān)政策，這些政策普遍比中央及各部委出臺(tái)的政策優(yōu)惠，而國家沒有出臺(tái)中央轉(zhuǎn)制科研院所也可以執(zhí)行屬地政策的明確規(guī)定，導(dǎo)致了中央轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于地方轉(zhuǎn)制科研院所，具體情況見表3。3.轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。由于兩種不同的社會(huì)保障制度和中央轉(zhuǎn)制院所不能享受地方政策，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。調(diào)查表明：轉(zhuǎn)制單位與事業(yè)單位待遇的差距，普遍在500?

7、2000元之間（如蘇州市，同樣是教授級高工，但轉(zhuǎn)制單位與事業(yè)單位之間竟然差2000多元）。4.轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方企業(yè)同類人員?？蒲性核D(zhuǎn)制后，社會(huì)保障問題在實(shí)行屬地化管理的過程中，下發(fā)了轉(zhuǎn)制后的在職人員實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從1999年7月1日起，單位和個(gè)人按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但是，科研院所基本上都是在2000年以后才轉(zhuǎn)制成企業(yè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累不多，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方

8、企業(yè)同類人員。在南京、蘇州、成都、沈陽、馬鞍山等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制院所科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)的工人，轉(zhuǎn)制院所具有高級職稱的科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)一般科技人員的不正常現(xiàn)象。如在蘇州，有一位1968年參加工作，清華大學(xué)研