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1、淺析PPP模式合作機制的時機選擇與邊界把握-----基于我國公共住房保障體系田一淋施建剛作者簡介：田一淋(1980~)女,湖南人,上海同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院城市管理與建設(shè)工程管理專業(yè)05級秋季博士研究生施建剛上海同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師聯(lián)系方式：上海市楊浦區(qū)密云路528弄博士生5號樓1003-2郵編：200092電話：13585873053,021-65988131電子信箱：tyling0730@yahoo.com.cn（同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，上海200092）[摘要]本文的重點不在于探討PPP在住房保障體系的運用，而更加關(guān)注于結(jié)合我國國情的時
2、機選擇和邊界把握問題。PPP并非在任何階段均適合，存在時機的選擇問題，在具體的操作方式上，也據(jù)行業(yè)而異。在當(dāng)前我國住房保障體系中，引入PPP合作是可行和必須的，但政府干預(yù)的邊界必須把握好，本文結(jié)合對商品房市場和住宅市場的實證分析以及香港紅灣半島的私人參建居屋案例，淺談把握邊界的手段。TheanalysisonthetimechoosingandboundaryholdingofPPPmodelTianyilin,Shijiangang（SchoolofEconomicsandManagementofTongjiUniversity,Shanghai）[Abst
3、ract]ThispaperfocusonthetimechoosingandinterferenceboundaryofgovernmentinsteadofsearchingfortheimplementationwaysofPPPpatterninthefieldofhousingsecuritysysteminChina.PPPpatternisnotavailableeverytimeandeverywhere,whichhastheproblemoftimechoosing,what’smore,itshowsdifferenceaccording
4、differentindustry.itisfeasibletoputthePPPpatterninthehousingsecuritysystemintopractice,butontheotherhand,theboundaryshouldbeholdproperly.WiththeempiricalanalysisandtheHongwancaseofHK,ittalkingaboutthewayofholding.一、PPP模式的釋義、基本類型與起源背景PPP(Public-PrivatePartnerships)，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政
5、府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。?PPP代表的是一個完整的項目融資的概念，通過這種合作形式，合作各方可以達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果，它是以參與方“雙贏”或“多贏”為理念的新型的融資模式。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部移交給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方通過協(xié)議的方式明確各方在項目每個流程環(huán)節(jié)的責(zé)任、風(fēng)險，權(quán)利和義務(wù)，最大限度發(fā)揮各方優(yōu)勢，使項目建設(shè)一方面擺脫了政府行政干預(yù)和限制，另一方面又充分發(fā)揮私人資本在資源整合與經(jīng)營效率上的優(yōu)勢，達到比預(yù)期單獨行動更有利的結(jié)果。PPP模式的協(xié)調(diào)流程機制如圖1
6、：私人參與者（投資財團）公共部門建筑經(jīng)營企業(yè)項目建設(shè)運營項目移交目標(biāo)招投標(biāo)可行性研究基金相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展圖1：PPP模式的協(xié)調(diào)流程機制PPP模式的興起源于新公共管理學(xué)的發(fā)展新方向，即政府以提高公共部門績效為核心的改革產(chǎn)物。二十世紀七十年代，西方國家掀起了新公共管理的熱潮，強調(diào)政府是有限政府，并提出要重塑政府職能，用企業(yè)家精神改造政府職能模式，政府需要由包攬一切導(dǎo)致資源配置低下的全能政府向“有限”政府、“企業(yè)化”政府和“公民”政府轉(zhuǎn)變。其次，基于私人機構(gòu)高效率的示范作用。私人機構(gòu)的高效率是有目共睹的，雖然我們并不要求公共部門要向私人機構(gòu)那樣以創(chuàng)收和營利為目的，而
7、是使政府在履行其公共管理職能的過程中，要像企業(yè)一樣有效地使用公共資源。最后，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，多形式的服務(wù)提供方式和設(shè)施得以發(fā)展，從而為私營部門參與傳統(tǒng)的政府壟斷領(lǐng)域創(chuàng)造了機會。二、簡述PPP模式在住房保障體系中的運用具體可行性分析和形式探索的詮釋參見：廖俊平,田一淋.PPP模式的公共住房保障體系在中國的實踐[J].中國房地產(chǎn)研究2005（3）：P31基于我國當(dāng)前住房保障的實際：需求遠遠大于供給、經(jīng)濟適用房出現(xiàn)政策漏洞、廉租房體系未能在全國范圍實施。大力發(fā)展PPP模式的公共住房保障體系是大勢所趨。具體的形式如下所示：1.建設(shè)-轉(zhuǎn)移（Build-Tra
8、nsfer）具體操作是首先由私人機構(gòu)建
