世界遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展路徑

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1、世界遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展世界遺產(chǎn)是全人類的共同財(cái)富，也是最具吸引力的旅游資源。但如果不處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，世界遺產(chǎn)將成為世界的遺憾。于富業(yè)來自《吋代教育》目前，中國世界文化遺產(chǎn)地旅游開發(fā)中存在盲目興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施、盲目追求游客數(shù)量增加、盲目迎合游客娛樂需要等問題，對文物建筑和歷史地段造成了不同程度的損害。為了保護(hù)世界文化遺產(chǎn)不受旅游開發(fā)和經(jīng)營服務(wù)活動的損害，需要從管理體制、立法、咨詢、監(jiān)督、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、堅(jiān)持功能分區(qū)等方面制定相應(yīng)的對策，并且20世紀(jì)70年代以來,世界范圍內(nèi)的旅游業(yè)迅猛發(fā)展,成了許多發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)。以世界文化遺

2、產(chǎn)地為目的地的旅游活動對遺產(chǎn)地的保護(hù)造成了和當(dāng)?shù)膲毫?。鑒于現(xiàn)代旅游業(yè)的急劇發(fā)展給被列為遺產(chǎn)的文物建筑和歷史地段帶來的積極和消極的雙重影響，再說隨著世界遺產(chǎn)地旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，開發(fā)商一味追求片面的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致世界遺產(chǎn)周邊土地利用出現(xiàn)諸多問題。文章在介紹A前我國遺產(chǎn)地周邊土地利用屮存在的問題的棊礎(chǔ)上，分析了問題產(chǎn)生的根本原因，并提出了世界遺產(chǎn)周邊土地合理利用的相關(guān)對策。近年來,在遺產(chǎn)旅游快速發(fā)展的竹景下，中國世界遺產(chǎn)地保護(hù)和開發(fā)的矛盾愈加顯現(xiàn)，遺產(chǎn)研宄明顯滯后于遺產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展需要。該文綜述了20年來我國世界遺產(chǎn)（地）研究，研究內(nèi)容涉及遺產(chǎn)旅游、遺

3、產(chǎn)價值和景觀特征、遺產(chǎn)管理和制度、遺產(chǎn)保護(hù)利用和對持續(xù)發(fā)展、遺產(chǎn)營銷和形象傳播、遺產(chǎn)法律和教育、遺產(chǎn)研宄方法和遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)等。研究進(jìn)展劃分為起步階段、發(fā)展階段、拓展提升階段,闡述了各階段的研究特征。分析認(rèn)為，旅游發(fā)展竹景下的中W世界遺產(chǎn)地保護(hù)和經(jīng)營管理體系研宄是今后遺產(chǎn)研宄的焦點(diǎn)，并提出相應(yīng)的研宄框架和理論方法。旅游業(yè)的發(fā)展在弘揚(yáng)世界遺產(chǎn)價值、為遺產(chǎn)地保護(hù)籌集資金的同時也給其保護(hù)工作帶來Y沉重的壓力，存在遺產(chǎn)地過度人工化、城市化和商業(yè)化傾向，以及居民背離原有生活方式的問題。建議減輕世界遺產(chǎn)地旅游壓力:加強(qiáng)國家對世界遺產(chǎn)的直接管理;加快有關(guān)法律

4、制定進(jìn)程;做好世界遺產(chǎn)地的規(guī)劃工作;加強(qiáng)公眾保護(hù)意識。（一）旅游業(yè)發(fā)展制度變遷的路徑依賴分析1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向。盡管旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，但在我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)功能始終處于主導(dǎo)地位。無論是改革初期強(qiáng)調(diào)的“旅游創(chuàng)匯”，還是1998年、2008年兩次金融危機(jī)中強(qiáng)調(diào)的“旅游擴(kuò)大內(nèi)需”，宏觀的發(fā)展方針都側(cè)重于旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，無形中弱化，甚至忽略了旅游在文化、社會、生態(tài)等方面的綜合效益?，F(xiàn)階段旅游業(yè)綜合衡量指標(biāo)依然以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，如國家旅游局對旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要門徑是旅游接待人次數(shù)、旅游外匯收入、旅游總收入等，對于旅游發(fā)展的生態(tài)、文化、社會

5、效應(yīng)沒有涉及，旅游業(yè)發(fā)展的外部效應(yīng)也無從衡量。在這一H標(biāo)導(dǎo)向下，關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的社會認(rèn)知十分齊遍，形成了社會共識，決策者的價值趨向十分明顯，對旅游業(yè)性質(zhì)和功能的認(rèn)知局限在了“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”之上。但單一地或過度地強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，以及經(jīng)濟(jì)利益至上的旅游發(fā)展評價體系客觀上將人們對旅游業(yè)的關(guān)注局限在經(jīng)濟(jì)利益上，旅游的綜合效益僅停留在觀念層面，對具體實(shí)踐沒有明確的指導(dǎo)和約束作用，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主J見在：第一，旅游資源的價值理解狹義化。資源是資財(cái)?shù)膩碓矗?jīng)濟(jì)0標(biāo)的定位將這一認(rèn)知推到了無以復(fù)加的地步，對旅游資源在促進(jìn)文化傳承、保障環(huán)境的完整

6、性、多樣性、原真性等方面的價值有所忽視，旅游業(yè)發(fā)展的意義被局限在經(jīng)濟(jì)增長上。在實(shí)踐中導(dǎo)致旅游資源的過度開發(fā)、破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至走進(jìn)“先污染,后治理”的誤區(qū)。第二，旅游綜合效益被弱化、淡化。旅游發(fā)展側(cè)重經(jīng)濟(jì)評價促使國家、地方在制定旅游發(fā)展的方針、政策時特別強(qiáng)調(diào)旅游對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，進(jìn)而異致對環(huán)境問題的疏忽、對社區(qū)居民人文關(guān)懷的缺失、對旅游發(fā)展外部不經(jīng)濟(jì)性的漠視，難以構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。政府與市場的制度安排在我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要。國際上旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律顯示，當(dāng)處于啟動階段時，旅游業(yè)通常選擇政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，由

7、政府充任旅游發(fā)展的“催化劑”，并以行政力量作為資源配置的主要方式。我W旅游業(yè)在改革開放初期選擇了政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，并一直延續(xù)使用。該戰(zhàn)略通過運(yùn)用行政體制力量，快速動用政府所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，加快旅游開發(fā)和建設(shè)，迅速形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。這一戰(zhàn)略選擇在我國具有歷史必然性。旅游業(yè)發(fā)展之初，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體系尚未建立，市場機(jī)制尚未發(fā)育成熟，市場失靈的領(lǐng)域廣、程度深，亟需政府“有形之手”的介入，以彌補(bǔ)市場主體的缺位或弱化。同時，由于當(dāng)時旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，必須依靠政府的主導(dǎo)力量才能促進(jìn)眾多部門與行業(yè)的協(xié)調(diào)，營造和改善

8、旅游大環(huán)境。但政府的干預(yù)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場發(fā)育程度相結(jié)合，不管政府職能如何擴(kuò)張,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都應(yīng)以不損害市場競爭為基本原則，只有這樣市場冰能發(fā)揮基礎(chǔ)性、持續(xù)性的作用，政