“良法”與“良吏”

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1、“良法”與“良吏”古人治國，講求“王霸兼綜”、“德刑并用”、“儒法相輔”；今人治國，講求“以德治國”和“以法治國”相結(jié)合。盡管古代的“家國”概念早已不同于如今的“民主共和國”了，但就其“治國”所采用的指引思想而言，似乎還不能說是有本質(zhì)的區(qū)別。因為“治國”嗎？總得需要從“說服”和“強制”兩方面著手，需要從“立法”和“執(zhí)法”兩方面用功。提及此，難免又讓人想到了“良法”與“良吏”的問題，想起了二者之間相輔相成的辨證關(guān)系。既然又想到了這些問題，那就不妨干脆將有關(guān)內(nèi)容再重述一遍吧。一、何謂“良法”？綜觀中外古

2、今，法至少含有以下三方面的含義：第一、具有“權(quán)利”、“公平”、“正義”等富有道德意味的抽象含義。第二、國家機關(guān)制定或頒布的具體的普遍有效的行為規(guī)則。第三、符合歷史的、現(xiàn)實的、民族的和人類自身特點的社會控制或管理方式。總而括之，從法學家的角度，法應(yīng)是通過人類理性之光照耀所折射出的反映本質(zhì)與現(xiàn)象、內(nèi)容與形式、實然與應(yīng)然、意志性與規(guī)律性、階級性與共同性、利益性與正義性的真實的或虛假的表現(xiàn)形式。在人類理性之光照耀下，“良法”就是那些能夠起到充分尊重人類自身的權(quán)利、能夠體現(xiàn)社會歷史時期的“公平”和“正義”觀念

3、、能夠引導(dǎo)人人棄惡從善、能夠幫助人類充分展現(xiàn)自我、能夠?qū)Α芭廴?、束縛人、壓迫人、禁錮人、使人不成其為人”公共權(quán)力形成抗衡或制約、能夠鏟除觀念上和制度上對人實行差別或歧視待遇的土壤、能夠保障對權(quán)利受害者及時進行司法救濟或其他形式的補償、能夠創(chuàng)造和促進社會關(guān)系和諧等功能作用的“法”；反之，則為“惡法”。按照自然法學派的觀點，“惡法屬于非法”?？磥?，在很大程度上，“良法”還僅是反映人類對“法”的理想或愿望的成分而已，因為時至今日，現(xiàn)實社會存在的“假、惡、丑”現(xiàn)象仍要求我們必須制定大量的“良法”出來。人類

4、社會立法的過程，不就是要在社會法律的實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)或制定“良法”并擯棄“惡法”的過程嗎？人類社會自身不斷的進步，不也是反映“良法”與“惡法”不斷斗爭、“良法”不斷戰(zhàn)勝“惡法”的過程嗎？二、何謂“良吏”？在中國古代，“吏”一般指沒有品級的小公務(wù)人員，也泛指官吏，“吏治”就是指地方官的作風和成績。今言“吏”則無他意，借指執(zhí)行法律或從事公務(wù)的人員而已。“徒法不能自行”，再好的法也得靠人去執(zhí)行。什么樣的人去執(zhí)法才好呢？答曰“自然是良吏最好”。那什么又是“良吏”呢？還是看看中國古人是怎么講的吧。宋代司馬光在

5、《資治通鑒》中根據(jù)德與才的關(guān)系將人分為圣人（即德才兼?zhèn)湔撸?、君子（即德勝才者）、小人（即才勝德者）、庸人（無德無才者）四類；并且指出“德者，才之帥也；才者，德之資也”。按照對人的如此分類，就治國而言，自然是圣人最佳，君子次之，庸人再次之，小人不可用也。但是德才兼?zhèn)渲ト藲v代少有；庸人最多，但又誤國；小人有才，卻又害國；只有君子不害國不誤國，可大膽任用也?？梢?，古人所認可的“良吏”應(yīng)是圣人和君子，而小人和庸人為官則屬于“惡吏”或“庸吏”的范圍。今天，我們考察和任用干部或官員的標準自然是更加細化、科學化

6、，但有關(guān)被錄用或任免人員的道德品行和才能仍是衡量我們現(xiàn)代各級官員優(yōu)劣的最重要尺度。我們所期待的“良吏”不僅要有才，更重要的還是要有德?？墒?，“良吏”又不是寫在臉面上的東西，只能通過其具體的做人或做事才能反映出來。時至今日，人類還沒有發(fā)明出一種科學儀器能夠精確地測量出個人道德品行的優(yōu)劣或借助某些機遇或條件才能發(fā)揮出來的個人能力的大小；而且“時位之移人也”，人的德行或才能也是處于不斷變化之中的，我們怎能保障執(zhí)法的不是“小人”或“庸人”呢？但我們確實期待著執(zhí)法之人都應(yīng)是德才兼?zhèn)涞摹傲祭簟?。三、關(guān)于“良吏”

7、生“良法”的問題。古人云“徒善不足以為政，徒法不能以自行”（宋代王安石《提轉(zhuǎn)考課敕詞》）；“守天下之法者，吏也”；“吏不良，則有法而莫守”（宋代王安石《度支副使廳壁題名記》）。也就是說，只有好的官吏才能保證“善法”得以貫徹執(zhí)行；官吏能否守法和執(zhí)法直接關(guān)系到國家的興衰治亂、民生福祉，也難怪歷朝歷代都非常重視官吏之選拔和考核。無獨有偶，英國歷史上與莎士比亞同時代的弗蘭西斯科•培根曾擔任過英國的首席大法官，對“法律”與“法官”之間的關(guān)系也有同感。培根認為：再好的法律，如果讓拙劣的法官去執(zhí)行，它

8、也會變得一文不值；相反，即便是法律不健全、不完美，讓優(yōu)秀的法官依據(jù)法律的原則或精神并本著自己的良知去斷案同樣可以作出公正的判決。追古溯今，可以說我們今天制定的各類法律規(guī)章不可謂不多矣！有關(guān)規(guī)定也不能說不具體不詳盡矣！然現(xiàn)實中真正做到“有法必依”“執(zhí)法必嚴”了嗎？有多少法律規(guī)章的具體明確規(guī)定是被執(zhí)法的官吏曲解和濫用了呢？看來，不是我們制定的法律出了問題，更重要的是我們的“吏治”存在問題，就像是“好經(jīng)”被“壞和尚們”給念歪了一樣，難怪我們的領(lǐng)導(dǎo)者要提倡“以德治國”的政治理