“吏治”從“治吏”開始

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1、“吏治”從“治吏”開始“研究歷史，最終是為了開拓未來”。作為整體的古代官吏制度是皇權(quán)專制統(tǒng)治的一部分，是皇權(quán)專制王朝的修復(fù)機(jī)制。然而其中具體制度的設(shè)置還是許多對我們有啟發(fā)的。本書在這方面屢有提示，也許與長期從事組織工作有關(guān)?！吨袊糯糁卧洝肥且槐緦ｉT評述和研究古代官吏制度與文化的著作。認(rèn)為，所謂“吏治”，“包括官吏的設(shè)置、配備、選拔、任用、升黜、獎懲、考核、監(jiān)察、教育、培養(yǎng)、道德、操行、規(guī)章、制度等有關(guān)官吏管理的諸多方面的內(nèi)容”。這本書從制度建設(shè)與文化背景兩個方面考察了選官，官吏的考課、行政監(jiān)察，任

2、官的“回避制度”“職官體制”，以及“官德”、“儒家人才思想”、“貪官和懲貪”、“吏治思想演進(jìn)”、“古代政治革新”、“古代盛世興衰啟示”等方面。前面偏重評論官吏制度的得失，后面則深入考察了這些制度的文化背景。它展示了古代制度與意識形態(tài)的一體化原則。也就是說制度不是無源之水，是有儒家意識形態(tài)為依據(jù)的。這是“吏治”成功的保障。另外，制度本身的設(shè)置也是十分嚴(yán)密和完整的。它是一個分權(quán)制衡、并具有自我協(xié)調(diào)機(jī)制的有機(jī)體，可以在一定程度上防止官吏擁有權(quán)力卻不負(fù)責(zé)任，行使權(quán)力卻不受監(jiān)督和抑制濫用權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就是說，

3、這套制度本身具有“治吏”的功能，從而在保障社會穩(wěn)定上起了很大作用?！爸卫簟笔紫缺憩F(xiàn)在選官上，它不僅改變了先秦的“世祿世卿”制度，還竭力避免“親貴合一”，官吏被特權(quán)集團(tuán)壟斷，追求官吏的普泛與公正。兩漢的察舉、魏晉的九品中正，隋唐及以后的科舉等制度的出現(xiàn)和改變都是要解決官吏問題的。到了明清的科舉考試，大致做到了“自由報名，公開考試，平等競爭，擇優(yōu)錄取，張榜公布”，基本實現(xiàn)了選官向全社會開放。雖然科舉制度的設(shè)計總目的是削弱朝中大臣權(quán)力和加強(qiáng)皇帝個人權(quán)力的，但這個制度破除了世襲制，給身處下層社會的青年以希望，把

4、社會精英人士吸引和凝聚在朝廷一邊。其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于選官本身。《禮記》中說“官者，管也?！惫糯倮艟褪枪苋说模覠o所而不管。明代有個笑話說，某官外出，見一輕薄子搖搖擺擺走在街上，風(fēng)吹起他的長衣，露出紅綾子褲腿。官怒其奢侈，叫衙役拿下，按倒打他十板子，剛打了五板，輕薄子跳了起來說：“老爺！上半截是麻布接的?！睆倪@個笑話里可以感受到官的權(quán)力和威嚴(yán)。他無所不管，對于治下百姓，擁有無限的權(quán)力。官的這種屬性本身，就易于使其權(quán)力膨脹，并導(dǎo)致濫用，以權(quán)謀私。因此在“吏治”系統(tǒng)中設(shè)置許多約束機(jī)制，抑制其惡性發(fā)展。古代官吏

5、文化與制度中對官吏的約束主要有三條。在選拔官吏過程中關(guān)注這些預(yù)備官吏受儒家思想約束的程度（也就是“德”）。如明清兩代為什么要考八股文？有人說，八股使人不學(xué)、使人做不好文章；他們不懂八股不是培養(yǎng)學(xué)問家和文章家的，八股是制造官員的。因為八股文體是要代圣賢立言的，十幾年、幾十年都模仿圣賢說話作文，其題目又多來自“四書”等經(jīng)典，儒家仁政學(xué)說自然滲入其骨髓，其影響不能低估。另外，體現(xiàn)官德的官箴長期流傳，形成了輿論，如州縣衙門大堂所立的石碑上書“爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺”這樣的箴言為上下官民所認(rèn)同。這

6、些對當(dāng)官的為非作歹有一定的壓力。共3頁，當(dāng)前第1頁更重要的是制度上的約束。古代的監(jiān)察制度自成系統(tǒng)，獨立實行行政監(jiān)察。而且多用年輕、資歷較淺、品位較低的官員作為監(jiān)察官員，“以小制大”，使得監(jiān)察官員要發(fā)展必須勇于履行職責(zé)（官小才不惜官）。對官員的考課也不像一些研究者所想象的都是形同具文的東西。清末民初何剛德的《春明夢錄》講到三年一次的“京察”（子、午、卯、酉年是京官作鑒定的年份，至今北京俗語中仍有“子午卯酉”一詞，意為說清楚，可見給人們留的印象之深），察外官也三年一次，在丑、未、辰、戌年行之，謂之“大計”。

7、這些都是很嚴(yán)肅的。不僅違紀(jì)官員不安，就是混日子的官員也不好過。各個朝代監(jiān)督制度有一脈相承之處，但也有差別。本書對于秦代以來監(jiān)察做了這樣的概括：秦漢兩代對官吏的考核、監(jiān)察都采取了“上計制度”，即按照官吏上報的政績，逐項進(jìn)行核實，看是否有虛假行為。隋唐時，把官吏的行為分為“四善二十七最”，其中，“居官飾詐”即虛夸欺詐，是與“貪濁有狀”同列為“下下”等級，要罷官并受懲處的。宋代定“四善三最”第一善就是“德義有聞”，十分重視民間對官員的評價。明代十分重視官吏的實績，評判官吏分八等，其中“貪”“酷”“浮”“燥”列

8、在前四位。認(rèn)為“研究古代封建吏治，要注重研究治吏的策略、措施”。因此，本書在選官、監(jiān)督、考課、反貪、懲貪等方面下的功夫尤深。當(dāng)然，在沒有確立民眾監(jiān)督，而且資訊不發(fā)達(dá)的古代，有些對官吏的約束可能流于形式，但也應(yīng)該看到官吏的考課遷調(diào)的制度化，有條例可依，在防止官吏權(quán)力濫用和整飭吏治方面還是發(fā)揮了重要的作用。正像所說，“研究歷史，最終是為了開拓未來”。作為整體的古代官吏制度是皇權(quán)專制統(tǒng)治的一部分，是皇權(quán)專制王朝的修復(fù)機(jī)制。然而其中具體制度的設(shè)置對