農(nóng)村公路管理-養(yǎng)護體制改革探討

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1、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革探討　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革探討　　1農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護現(xiàn)狀　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《山東省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)的法律法規(guī)，縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)，負責實施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理服務工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)組織實施。據(jù)筆者所知，現(xiàn)階段山東省境內(nèi)農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護還都有公路管理機構(gòu)地道站或縣鄉(xiāng)公路管理處負責，一般都存在著管理與養(yǎng)護合一的情況，既負責農(nóng)村公路的管理監(jiān)督，又從事縣道、鄉(xiāng)道、村道的具體養(yǎng)護作業(yè)，事企不分，管理與養(yǎng)護職責不清，效率低下，資金浪

2、費嚴重，缺乏競爭性。　　2改革管理與養(yǎng)護體制的必要性　　為了進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，確保農(nóng)村公路“建養(yǎng)并重、建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，構(gòu)建責任明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護運行機制。本著“層級清晰、事權(quán)明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效”的原則，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，進一步分清事權(quán)，實行分級管理，理順層次關(guān)系。針對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護特點，加強作業(yè)的過程控制管理，細化養(yǎng)護工作目標和措施，建立責任明確、目標清晰的養(yǎng)護制度，同時進行一步完善養(yǎng)護作業(yè)模式，因地制宜地實行市場化養(yǎng)護?！　　?建立管理與養(yǎng)護運行機制的措施　　為積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，確

3、保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任得到全面落實，切實提升農(nóng)村路網(wǎng)整體服務水平，必須從以下幾個方面入手?！　」芾砼c養(yǎng)護分離　　實現(xiàn)“管理與養(yǎng)護分離”即各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)將所屬的從事養(yǎng)護路作業(yè)的單位分離出去，使之按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、事企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，組建具有獨立法人資格的養(yǎng)護企業(yè)。通過“管理與養(yǎng)護分離”的改革可使農(nóng)村公路管理部門和養(yǎng)護作業(yè)部門職責得以明確，效率更加突出?！　「骷壵謩e制訂《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，明確各級政府在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中的職責和扶持政策措施。規(guī)定農(nóng)村公路的管理部門和養(yǎng)護單位的責任，要求農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作相　　分離，以合約形式確定各自的責、權(quán)、利

4、。　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體是縣級人民政府，縣級人民政府交通主管部門負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，縣級交通主管部門可專門成立或委托農(nóng)村公路管理機構(gòu)如農(nóng)村公路管理處和地道站，具體負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，按照事企分開、管理與養(yǎng)護分離、精簡高效原則，原隸屬縣級農(nóng)村公路管理站的養(yǎng)護中心和養(yǎng)護道班改制為養(yǎng)護企業(yè)負責養(yǎng)護工作?！　　∫敫偁帣C制　　農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化最根本的特征就是引入競爭機制，實行招投標，按照“建養(yǎng)并重，以養(yǎng)為主”的原則，改革養(yǎng)護管理體制。要打破自支自養(yǎng)的封閉的內(nèi)部運行體制，引進競爭激勵機制，建立一個適應市場經(jīng)濟規(guī)律的管理機制?！　“凑铡肮?、公開、公正”原則，進行養(yǎng)護工程招投

5、標，建立健全各類養(yǎng)護資金管理監(jiān)督機制，建立目標合同管理制度，養(yǎng)護監(jiān)理制度。農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護、小修、大中修及改善工程可采取招投標與合同化管理的方式，擇優(yōu)選定有資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)施工企業(yè)，在保證養(yǎng)護工程質(zhì)量的前提下，降低養(yǎng)護成本。對等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的鄉(xiāng)村公路，可以通過聘用、委托、承包、勞務分包等方式由個人(農(nóng)戶)分段采用合同化管理方式進行養(yǎng)護作業(yè)?！　∞r(nóng)村公路養(yǎng)護企業(yè)通過招投標參與市場的競爭，有助于自身條件的完善和競爭能力的提高，同時調(diào)動了企業(yè)職工的積極性。合同化管理和公開招投標的實施，進—步培育養(yǎng)護市場主體。使農(nóng)村公路原管理單位與養(yǎng)護單位的行政事

6、業(yè)隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟合同關(guān)系，管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡蚝捅还蛡虻年P(guān)系，為養(yǎng)護市場化奠定堅實的基礎?！　　⊥晟剖袌鰷嗜酥贫取　○B(yǎng)護單位成為真正意義的企業(yè)是農(nóng)村公路養(yǎng)護實現(xiàn)市場化的前提，養(yǎng)護企業(yè)成為健康的企業(yè)是養(yǎng)護市場有序運行的保證。養(yǎng)護企業(yè)的健康發(fā)展有賴于養(yǎng)護市場的健康和有序。2003年交通部頒布的《公路養(yǎng)護工程市場畢業(yè)論文網(wǎng)準人暫行規(guī)定》初步規(guī)范了養(yǎng)護市場主體即養(yǎng)護企業(yè)進入養(yǎng)護市場的資格，明確養(yǎng)護企業(yè)進入市場的條件，建立健全公路養(yǎng)護資質(zhì)登記制度，積極穩(wěn)妥地培育和建立公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場，實現(xiàn)養(yǎng)護施工企業(yè)能夠按照市場規(guī)則規(guī)范運作，有序競爭，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護的市場

7、化、專業(yè)化和機械化。　　推行養(yǎng)護工程計量支付　　打破傳統(tǒng)的養(yǎng)護包干的做法，參照公路工程清單計量模式推行養(yǎng)護工程計量支付。養(yǎng)護包干是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，往往造成養(yǎng)護工作“千多干少一個樣，只要考核能過關(guān)”的大鍋飯現(xiàn)象，養(yǎng)護只是為了應付檢查的工作誤區(qū)，無法提高工作積極性，難于做到養(yǎng)好公路、時刻保暢通的基本要求。養(yǎng)護工程計量支付是解決這個問題的有效方法。以路況情況、工程數(shù)量為依據(jù)，以工程項目的人工、機械和材料所需量來確定工程項目單價，計算養(yǎng)護工程造價。這樣就能保證養(yǎng)護