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1、公共政策學(xué)知識點整理第一章1、公共政策的研究途徑（1）政治學(xué)的研究途徑系統(tǒng)途徑、過程途徑、團體途徑、精英途徑、制度途徑（2）經(jīng)濟學(xué)研究途徑福利經(jīng)濟學(xué)、公共選擇理論、新制度主義2、公共政策的研究對象：公共政策3、公共政策的核心要素是利益4、公共政策的規(guī)范性和指導(dǎo)性的具體表現(xiàn)（1）規(guī)范了具體的客體、指向目標、制定程序，對人或包括政黨在內(nèi)的組織都具有約束力。（2）政策對黨和國家的工作人員及人們的行為予以指導(dǎo)（3）分為宏觀指導(dǎo)和微觀指導(dǎo)，總指導(dǎo)或具體指導(dǎo)，指令性指導(dǎo)或一般性指導(dǎo)。（4）與法律不同，公共政策的指導(dǎo)性只具有一般性約
2、束力。5、公共政策的時代性的具體表現(xiàn)（1）在與公共政策同時期的歷史條件下，政策自身為適應(yīng)時代所顯示的特征。（2）公共政策的內(nèi)容隨著社會發(fā)展、科技進步和政府職能轉(zhuǎn)變不斷豐富。（3）政策理論和政策分析方法的多元化（4）政策問題的復(fù)雜性問題體現(xiàn)了時代性。第二章1、公共政策的客體：指的是政策所發(fā)生的作用的對象，包括政策所要處理的社會問題（事）和所要發(fā)生作用的社會成員（人）兩個方面。政策最基本的特征就是充當(dāng)人們處理問題，進行社會控制以及調(diào)整人們之間關(guān)系特別是利益關(guān)系的工具或手段。公共政策的目標團體：從人的角度看，政策所發(fā)生作用的
3、對象是社會成員，這些受規(guī)范、制約的社會成員稱為目標團體。政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系尤其是利益關(guān)系。2、政策環(huán)境的定義：是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切外部因素的總和。3、社會問題的定義：社會正常發(fā)展過程中出現(xiàn)偏差或現(xiàn)實狀況與社會期望狀況之間的差距。偏差和差距導(dǎo)致了社會的緊張狀態(tài)，涉及較為廣泛的社會關(guān)系。4、社會經(jīng)濟狀況對公共政策系統(tǒng)及其過程的影響：（1）首先，經(jīng)濟狀況是一國或地區(qū)的政府制定政策的基本出發(fā)點。（2）其次，經(jīng)濟實力是政策制定和實施的資本物質(zhì)條件。（3）最后，社會物質(zhì)經(jīng)濟利益的分配調(diào)
4、節(jié)，是一定歷史時期政策體系，特別是大量經(jīng)濟社會政策得以確定的主要根據(jù)。5、制度或體制條件對公共政策系統(tǒng)及其過程的影響：（1）首先，體制在政策制定過程中起著十分重要的作用。（2）其次，一項政策的決策，往往是在多個方案中選擇的，選擇的結(jié)果與體制密切相關(guān)。（3）在次，體制的習(xí)慣勢力的大小和所占優(yōu)勢的程度，影響著人們對各種社會利益和社會問題的認識和表達以及這些利益和問題得到正確解決的機會。（4）最后，體制制約著政策的執(zhí)行。第三章1、官方政策主體包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、執(zhí)政黨、司法機關(guān)。2、非官方政策主體包括利益團體、公民（選民
5、）、大眾傳播媒介（是與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力。）3、行政機關(guān)在政策規(guī)劃中起主導(dǎo)作用。4、公共選擇理論如何分析立法機關(guān)（或立法者）的行為的？該理論分析了西方代議民主制條件下立法或政治家的行為特征及模式，并指出，政治家或立法者在政策過程中是以“經(jīng)濟人”的面目出現(xiàn)的—即追求自身利益的最大化，這種最大化的利益表現(xiàn)為在選舉中當(dāng)選或再次當(dāng)選。所以政治家的行為是為了在選舉中獲得更多的選票或支持率。而為了回的選民的支持就必須許諾制定并執(zhí)行某些能夠給選民帶來利益的政策或提供更多的公共服務(wù)。5、公共選擇理論如何分析利益團
6、體的行為的？公共選擇理論認為，利益團體的行為動機及原則也是按照“經(jīng)濟人”假設(shè)行事的，即追求自身利益的最大化。而公共政策制定，實際上是對社會價值和資源（利益）的調(diào)整和重新分配。政策不是針對一個人的，而是針對社會全體成員，或是針對一類人、一群人（某一社會階級、階層、集團、群體等).然而，社會卻沒有完全一致的價值和利益的存在，只有團體與個人的價值和利益存在。第四章1、按中央與地方之間的關(guān)系將公共決策體制分為分權(quán)制和集權(quán)制。2、公共決策體制類型中獨裁制包括宗教領(lǐng)袖型、君主親政型、軍人獨裁型、法西斯制。最高決策權(quán)歸屬于神的決策體
7、制是神權(quán)制或君權(quán)制。3、孔多賽標準的概念：選出在運用過半數(shù)規(guī)則的成對比較選擇中擊敗所有人的候選人。4、投票規(guī)則（1）全體一致規(guī)則定義：是指所有投票人都對某項表決的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。在現(xiàn)實中，我們不難見到全體一致規(guī)則的例子，如聯(lián)合國安理會常任理事國形成決議時，一個基本條件就是要中、美、俄、英、法五國同意。特征：●一票否決●“帕累托最優(yōu)”缺點：●決策成本過高●鼓勵“策略行為”兩種形式：討價還價和棄權(quán)（2）過半數(shù)規(guī)則定義：是指對一項表決方案，需要超過二分之一的投票人贊同方才能通過的規(guī)則。特征：●決策效率高●“少數(shù)
8、服從多數(shù)”缺陷：●“多數(shù)剝削少數(shù)”●決策結(jié)果未必可靠●投票悖論第五章1、自愿型工具：家庭與社區(qū)、自愿型組織、市場強制型工具：規(guī)制、公共企業(yè)、直接提供混合型工具：信息與勸誡、補貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅和用戶收費2、影響政策工具選擇的因素（1）政策目標（2）工具的特性（1）工具應(yīng)用的背景（2）以前的工具選擇（3）意識形態(tài)第六章1、政策議程是
