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《關(guān)于建立我國綠色稅收制度的思考》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于建立我國綠色稅收制度的思考在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,環(huán)境保護(hù)問題日顯突出。如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)地統(tǒng)一起來,從而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,是我們面臨的一個重要課題。稅收作為籌集財(cái)政收入的主要形式和國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段,可以而且應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,對綠色稅收有關(guān)制度的探討就顯得尤為必要。一、國際上對綠色稅收制度的認(rèn)識和發(fā)PC二十世紀(jì)五、六十年代,西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染危機(jī),引起了人們對環(huán)境保護(hù)工作的極大重視。1973年,歐共體公布了第一個環(huán)境領(lǐng)域的行動規(guī)則,指出:應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析環(huán)境政策中可利用的經(jīng)濟(jì)手段,分析不同手段所具有的不同作用、實(shí)施這
2、些手段的利弊、實(shí)施預(yù)定目標(biāo)的相對目的以及它們與成本分配規(guī)則的協(xié)調(diào)情況。1975年3月3日歐共體理事會又提出,建議公共權(quán)利對環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù),將環(huán)境稅列入成本,實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”的原則。二十世紀(jì)八十年代以來,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)就這個問題做了大量的工作,發(fā)表了第一份關(guān)于利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的報告。此后,十幾年里,尤其是九十年代初期以來,經(jīng)合組織成員國在環(huán)境政策中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段得到了很大的發(fā)展。在這些經(jīng)濟(jì)手段中,環(huán)境稅的運(yùn)用得到越來越廣泛的支持。在歐美一些國家通過改革調(diào)整現(xiàn)行稅制,開征對環(huán)境有污染的環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固體/液體廢物稅、噪音稅),實(shí)行對環(huán)境改善的稅收
3、優(yōu)惠政策等,使稅收對改善環(huán)境做出了較大的貢獻(xiàn)。據(jù)經(jīng)合組織的一份報告顯示,美國對損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅大大減少了在泡沫制品中對氟里昂的使用,汽油稅則鼓勵了廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車,減少了汽車廢棄物的排放。二十世紀(jì)九十年代,雖然美國汽車使用量增加,但其二氧化碳的排放量卻比70年代減少了99%,而且空氣中的一氧化碳減少了97%,二氧化硫減少了42%,懸浮顆粒物減少了70%.通過實(shí)施環(huán)境稅收和其他努力,美國確實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn),環(huán)境質(zhì)量明顯提高。因此,人們把以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施形象地稱為“綠色稅收”。二、我國綠色稅收的現(xiàn)狀及不足我國現(xiàn)行的一些有關(guān)環(huán)境保
4、護(hù)的稅收政策與措施,主要是為鼓勵企業(yè)有效利用資源和綜合回收“廢棄物”而制定的。雖然也有助于環(huán)境保護(hù),但更主要的還是出于經(jīng)濟(jì)目的。這些措施包括:對“三廢”企業(yè)的稅收減免;對節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠;限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施;促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比,我國的稅制嚴(yán)重滯后環(huán)境保護(hù)的需要,存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在:一是未形成綠色稅收制度?,F(xiàn)行稅制沒有就環(huán)境污染行為和導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國家治理環(huán)境污染,主要是采取對水污染征費(fèi),對超過國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi),這種方式缺乏稅收
5、的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性,環(huán)保成果難以鞏固和擴(kuò)大。二是各稅種自成體系,相對獨(dú)立?,F(xiàn)行稅制中對土地課征的稅種有城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等,各稅種自成體系,相對獨(dú)立。一方面稅種多,計(jì)算復(fù)雜,給征納雙方帶來許多麻煩;另一方面稅制內(nèi)外有別,不利于經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下公平競爭。三是稅收優(yōu)惠形式單一。我國稅制中對綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目較少,且不成體系。主要是涉及增值稅、消費(fèi)稅和所得稅中減免項(xiàng)目。三、建立我國綠色稅收制度應(yīng)遵循的基本原則建立綠色稅收制度,既符合我國環(huán)境政策目標(biāo)和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,又能通過征稅為治理污染提供所需資金,并減少污染造成的損失,因此,建立我國綠色稅收制度是
6、十分必要的。其應(yīng)遵循的基本原則是:(一)堅(jiān)持以國情為本的原則。建立并完善我國的環(huán)保稅制,當(dāng)然要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),但應(yīng)以我國的基本國情為本,建立適合自身發(fā)展的環(huán)保稅制,而不能盲目照抄照搬他國做法。(二)堅(jiān)持公平與效率相協(xié)調(diào)的原則。環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該體現(xiàn)出“誰污染誰治理”的原則,對造成環(huán)境污染,破壞生態(tài)平衡的企業(yè)和個人征稅。同時,環(huán)保稅應(yīng)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間進(jìn)行合理、有效的分配,以提高效率,更好地治理環(huán)境。(三)堅(jiān)持依法征收的原則。在以前與環(huán)保相關(guān)的稅收征收上,經(jīng)常出現(xiàn)“人情稅”和地方保護(hù)主義的干擾。在新環(huán)保稅制中,應(yīng)體現(xiàn)對破壞環(huán)境的企業(yè)和個人必須依法征收的原則。(四)堅(jiān)持??顚S玫脑?/p>
7、則。稅款專用是環(huán)保稅充分發(fā)揮作用的一個重要條件。應(yīng)當(dāng)把稅收用于政府承辦的環(huán)保設(shè)施和重點(diǎn)環(huán)保工程上。同時,又要為環(huán)??蒲胁块T提供科研經(jīng)費(fèi),用科技手段來加大環(huán)保的力度。四、我國綠色稅收制度的構(gòu)想我國建立綠色稅收制度的基本思路是:在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快開征環(huán)境保護(hù)稅,使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種,從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。(一)綠色稅收的稅基和課稅環(huán)節(jié)的選擇稅基的確定主要取決于所要解決的污染問題是屬于地方性的,還是全國性的。從理論上