關(guān)于開(kāi)展“六五”普法工作的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于開(kāi)展“六五”普法工作的幾點(diǎn)思考20多年普法工作是伴隨著國(guó)家政治體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展而逐步開(kāi)展起來(lái)并深入人心的。自“一五”普法以來(lái)，法制宣傳教育工作在推動(dòng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮Y重要作用，并為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著法治保障作用。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，普法教育與我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、與人民群眾對(duì)法治的期盼還有很大的差距。諸如普法教育運(yùn)行機(jī)制、評(píng)估體系、保障體系以及針對(duì)性、實(shí)效性等方面還存在許多問(wèn)題。本文就當(dāng)前普法工作中存在的問(wèn)題以及如何搞好第六個(gè)五年普法教育陳一管之見(jiàn)。一、當(dāng)前

2、普法工作中存在的問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我國(guó)的普法教育通過(guò)20多年的努力，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的格局，普法教育滲透到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。但是，在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、相關(guān)部門(mén)責(zé)任不明、主管部門(mén)工作不到位等問(wèn)題十分突出，致使普法教育工作質(zhì)量不高，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。一是工作敷衍應(yīng)付，認(rèn)為普法工作是軟指標(biāo)，無(wú)非是閉門(mén)造車，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有直接因果關(guān)系，平時(shí)大多停留在依樣畫(huà)葫蘆，轉(zhuǎn)發(fā)一下上面的文件，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發(fā)一些宣傳資料，臨到檢查時(shí)東拼西湊補(bǔ)資料，加班加點(diǎn)搞突擊，工作流于

3、形式，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出。二是相關(guān)部門(mén)責(zé)任不明，認(rèn)為荇法工作就是司法行政和荇法辦的工作，該怎么抓，抓得好與壞與己無(wú)關(guān)，僅靠司法行政機(jī)關(guān)和普法辦單打獨(dú)斗難免孤掌難鳴，致使普法工作形不成合力。三是普法工作U頭上重要、行動(dòng)上次要、忙起來(lái)不要。少數(shù)單位和部門(mén)認(rèn)為普法工作與政績(jī)考核和提拔晉級(jí)無(wú)關(guān)，抓好抓壞沒(méi)有影響，平時(shí)無(wú)非是在會(huì)上強(qiáng)調(diào)一下，會(huì)后很少過(guò)問(wèn)，既不研究部署，也不給予支持，放任自流，使啓法工作在一些地方成為擺設(shè)。（二）體制問(wèn)題。一是管理體制不順。普法工作雖然在各級(jí)均設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組（組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)

4、導(dǎo)擔(dān)任，成員包括芥級(jí)黨委、政府組成部門(mén)的負(fù)責(zé)同志）。按理說(shuō)，普法工作毫無(wú)疑問(wèn)屬于各級(jí)黨委、政府的?項(xiàng)重要工作職能，普法辦應(yīng)該是黨委、政府的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，但事實(shí)并非如此，普法辦從中央到地方，均為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，且各級(jí)五花八門(mén)，或稱法建辦、或稱普法辦、或稱依法治理辦，絕大多數(shù)設(shè)在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。如此一來(lái)，將普法辦這樣一個(gè)應(yīng)該是具有綜合協(xié)調(diào)職能的部門(mén)變成了司法局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，普法工作也由此成為司法局的一項(xiàng)職能。而讓司法局去協(xié)調(diào)同級(jí)黨委政府的其它部門(mén)開(kāi)展工作，難度討想而知，因?yàn)樗痉ㄐ姓块T(mén)本身不是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，從而在客

5、觀上削弱普法工作的力度。二是評(píng)估體系不健全?！八奈濉?、“五五”普法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)地方普法工作卓有成效的，一定是考核評(píng)估體系相對(duì)健全的。但在很多地方，由于普法工作在一些主要領(lǐng)導(dǎo)心目中認(rèn)為是司法局的工作，加之司法局職能的空泛，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)在制定綜合目標(biāo)考核時(shí)難以將普法工作納入其屮。即使偶爾將普法工作列入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，也很難持之以恒。普法工作的考核評(píng)估僅僅停留在司法局或普法辦的常規(guī)性督促檢查上，對(duì)一些單位和地方來(lái)講，這種檢查無(wú)關(guān)痛癢，無(wú)非是例行公事，走走過(guò)場(chǎng)，久而久之，對(duì)普法工作無(wú)所謂和消極應(yīng)付的態(tài)度油然而生。三是運(yùn)

6、行機(jī)制無(wú)保障。一項(xiàng)工作，特別是普法教育工作，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，沒(méi)有一套健全的保障機(jī)制，僅靠個(gè)別部門(mén)通過(guò)日常工作手段去推進(jìn)，其效果可想而知，普法工作目前的現(xiàn)狀是既沒(méi)有成型的法律法規(guī)這樣的“尚方寶劍”作保障，又沒(méi)有普法工作的剛性機(jī)制，長(zhǎng)期處于一種“沒(méi)有權(quán)和錢，全靠嘴巴甜”的狀況，很難形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。（三）保障問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)保障方面，雖然從中央到地方各級(jí)財(cái)政逐年加大了對(duì)普法工作的投入，目前各級(jí)普法工作經(jīng)費(fèi)基本得到了保障，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和工作任務(wù)要求極不適應(yīng)，普法工作開(kāi)展受經(jīng)費(fèi)因素的

7、制約仍然存在。（四）動(dòng)力問(wèn)題。普法工作缺乏必要的動(dòng)力，使很多工作流于形式。一是普法工作對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，這就使一些追求短期效應(yīng)和政績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不太重視。二是各級(jí)制定的普法工作考核指標(biāo)過(guò)于繁瑣，部分內(nèi)容不太符合基層實(shí)際，操作性不強(qiáng)，讓基層無(wú)所適從。（五）實(shí)效性問(wèn)題。普法工作從“一五”到“五五”歷經(jīng)20多年,但在實(shí)踐中，對(duì)“怎樣普”、“普什么”等一些最基本的問(wèn)題仍很模糊。將普法宣傳工作混同于一般的社會(huì)宣傳工作，只注重社會(huì)造勢(shì)，做表面文章，在開(kāi)展社會(huì)法制宣傳活動(dòng)時(shí)，注重上街、標(biāo)語(yǔ)等不切實(shí)際

8、的渲染及走走過(guò)場(chǎng)。在舉辦法制講座時(shí)，或是照本宣科，或是以專家、權(quán)威的U吻進(jìn)行講解，致使普法教育工作實(shí)效性大打折扣。、解決問(wèn)題的對(duì)策思考鑒于當(dāng)前普法工作中存在的諸多問(wèn)題，為了扎實(shí)地將普法教育工作引向深入，推動(dòng)工作創(chuàng)新和發(fā)展，筆者認(rèn)為有以下措施可鑒：（一）健全管理體制是做好普法教育工作的關(guān)鍵之舉必須清醒地看到，現(xiàn)行的管理體制是制約普法教育工作進(jìn)一步