城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”及其治理路徑探析

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1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”及其治理路徑探析：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國一些大城市“城市病”問題日趨凸顯。主要表現(xiàn)為人口無序集聚、道路交通擁擠、資源能源緊張、房價(jià)居高不下、就業(yè)融入困難等?！俺鞘胁　钡漠a(chǎn)生主要源于近年來城市的快速發(fā)展和城市規(guī)劃與管理的相對(duì)落后。從戰(zhàn)略高度加快“城市病”治理已成為城市管理者迫在眉睫的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)“城市病”的治理，要通過科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系、加強(qiáng)和改善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立科學(xué)的城市規(guī)劃以及提高城市的建設(shè)管理水平，以從根本上取得成效?！　￡P(guān)鍵詞：“城市病”；城鎮(zhèn)化；治理路徑　?。篊912.81：A：1003—0751（2012）06—0

2、103—03　　“城市病”是一個(gè)世界性問題，是城市化過程中伴隨著城市人口快速膨脹而出現(xiàn)的城市交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、就業(yè)困難和各類城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足等一系列矛盾。目前，我國雖然整體上城鎮(zhèn)化水平不高，但隨著城市化的快速推進(jìn)，以交通擁堵和住宅、教育、醫(yī)療、市政基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足等為特征的“城市病”愈加凸顯?！俺鞘胁　钡拇嬖趪?yán)重影響著人們的生活質(zhì)量和工作秩序，也對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成了極大制約，如果處理不好很容易引發(fā)各種社會(huì)矛盾。因此，從戰(zhàn)略高度加快“城市病”治理已成為城市管理者迫在眉睫的重要任務(wù)，也是我國“十二五”時(shí)期所面臨的重要課題?！　∫?、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城市病”的

3、主要表現(xiàn)“城市病”一詞最早發(fā)源于工業(yè)革命后期的英國，指的是英國工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的一系列問題。從本質(zhì)上說，“城市病”是城市資源環(huán)境承載力和城市化發(fā)展規(guī)模速度之間矛盾積累的結(jié)果。我國“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?！　?.城市人口擁擠，密度過高　　恩格斯對(duì)近代城市的發(fā)展進(jìn)行過較為深入的論述。他認(rèn)為城市化主要是近代資本主義工業(yè)化所帶來的人口脫離農(nóng)村向城市集中的過程，城市越大，吸引力越大。伴隨著快速城鎮(zhèn)化，我國城鎮(zhèn)人口正以每年2000萬左右的速度增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，與上年相比，上升1.32個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為6

4、9079萬人，增加2100萬人。城鎮(zhèn)人口的迅速增加，呈現(xiàn)出農(nóng)村向城市、中小城市向大城市集聚的特征，特別是北京、上海和廣州等大城市，人口聚集的速度越來越快。以北京市為例，第六次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2010年11月1日零時(shí)，北京市共登記常住人口為1961.2萬人，與2000年第五次全國人口普查相比，增加604.3萬人，平均每年增長3.8%，相當(dāng)于新添了一個(gè)特大型城市的人口。尤其是近幾年，隨著城市的快速發(fā)展，首都北京對(duì)外來人口的吸引力越來越大，市區(qū)的外來人口總量從2007年的419.7萬人，激增至2011年的742.2萬人，外來人口占常住人口比重的36.8%，外來人口

5、的大量聚集使市區(qū)人口密度大為增加。北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《2011年北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》指出，北京“城六區(qū)”的人口密度為每平方公里7837人，超過了世界上以人口密集著稱的大倫敦和東京，居全國第一位。人口的無序集聚和快速膨脹，對(duì)城市承載力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。　　2.道路堵塞嚴(yán)重，出行困難　　隨著城市人口的迅速增加和車輛的快速增長，我國城市交通堵塞情況越來越嚴(yán)重，尤其是上下班高峰期，全國各大城市主干道往往車多為患，寸步難行。交通擁堵與近年來城市汽車數(shù)量快速膨脹有直接關(guān)系。據(jù)北京市車管所統(tǒng)計(jì)，北京市機(jī)動(dòng)車不僅保有量驚人，近幾年增長速度也異常

6、迅猛。　　收稿日期：2012—07—10　　簡介：姜愛華，女，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長，副教授（北京102206）?！　埑?，男，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院就讀（北京102206）。截至2011年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了4756590萬輛。在2003年8月、2007年5月和2009年12月，北京市汽車保有量相繼突破200萬、300萬和400萬輛大關(guān)。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急劇增長，使得原本就“先天不足”的道路資源供求矛盾更加凸顯。同時(shí)，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的激增，停車位缺口也越發(fā)明顯，停車越來越難。停車難加劇了亂停亂放，亂停亂放直接導(dǎo)致“稀缺”的道路資源被進(jìn)一步占用，交通堵塞也越

7、來越嚴(yán)重。交通擁堵現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在北京和上海、深圳等特大城市，而且也出現(xiàn)在鄭州、西安、杭州等大城市。在節(jié)假日，主要街道擁堵也已成為一些地市級(jí)城市甚至縣城的常態(tài)。交通擁堵給市民工作、生活和出行：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國一些大城市“城市病”問題日趨凸顯。主要表現(xiàn)為人口無序集聚、道路交通擁擠、資源能源緊張、房價(jià)居高不下、就業(yè)融入困難等。“城市病”的產(chǎn)生主要源于近年來城市的快速發(fā)展和城市規(guī)劃與管理的相對(duì)落后。從戰(zhàn)略高度加快“城市病”治理已成為城市管理者迫在眉睫的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)“城市病”的治理，要通過科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系、加強(qiáng)和改善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立