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《關(guān)于山區(qū)農(nóng)村低收入弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于山區(qū)農(nóng)村低收入弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題研究黨的十六大報(bào)告指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適合的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！鄙鐣?huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的支柱之一，其作用與地位越來(lái)越受到社會(huì)公共囑目。因此，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄各界保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的需要。隨著11」區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，不完善、不配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。筆者就當(dāng)前山
2、區(qū)農(nóng)村低收入弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行探討，尋求山區(qū)農(nóng)民社會(huì)生活保障的路子。一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障方面存在的主要問(wèn)題隨著山區(qū)農(nóng)村新舊經(jīng)濟(jì)體制的交替和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的改變，打破了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)為依托的傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度，農(nóng)民“洗腳”上田，從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)增多，作為農(nóng)民賴(lài)于生存的最基本生活保障的土地，已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足山區(qū)農(nóng)民的保障要求。與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，也存迕著許多問(wèn)題，亟待改革和完善。主要表現(xiàn)在:（一）層次低，范圍小，覆蓋面窄。山區(qū)農(nóng)村大部
3、分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)民缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)村村民還是遵循傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)“養(yǎng)兒防老”的陋習(xí)，國(guó)家無(wú)法對(duì)全部農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障。（二）社會(huì)化程度低，保障功能差。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村存在著基層財(cái)政困難，集體經(jīng)濟(jì)貧乏，社保缺乏物質(zhì)保證，缺乏集體扶助。以養(yǎng)老與醫(yī)療兩大項(xiàng)為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)進(jìn)行，一旦出現(xiàn)子女不履行義務(wù)或喪失勞動(dòng)能力而無(wú)生活來(lái)源時(shí)，將變成無(wú)依無(wú)靠，生活艱難，晚景凄涼。（三）山區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老難。山區(qū)農(nóng)村的老年人是一個(gè)脆弱的群體，他們沒(méi)有固定的依附單位，沒(méi)有退休金
4、收入，沒(méi)有任何社會(huì)福利，大多數(shù)依靠子女來(lái)贍養(yǎng)。近年來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和一些人社會(huì)道德的淪喪，法律觀念淡薄，把贍養(yǎng)老人的義務(wù)視為可有可無(wú)，甚至侵犯老年人合法權(quán)益的事件常有發(fā)生，使相當(dāng)部分的山區(qū)農(nóng)村老人老無(wú)所養(yǎng)，晚年難度。（叫）山區(qū)農(nóng)村社保模式較少，存在的弊病多。當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村的社保形式大體有四種情況：一是模仿城市式，社?；鹜耆涉?zhèn)、村組織負(fù)扭；二是福利模式，養(yǎng)老、看病、上學(xué)、用水用電不要錢(qián)，一切由村里負(fù)擔(dān)。它只局限于村人口少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山村實(shí)行；三是社區(qū)模式，社?；鹨陨鐓^(qū)為單位籌集管理和使用：
5、四是儲(chǔ)蓄積累模式，社保基金rti村集體和個(gè)人按比例分別承擔(dān)，統(tǒng)一管理。上述現(xiàn)收現(xiàn)付的社保辦法，無(wú)法承擔(dān)不斷增多的農(nóng)村老齡化高峰到來(lái)的沖（五）山區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障基金缺乏法律的保障。目前，我國(guó)農(nóng)村只有一部《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)五保對(duì)象作了較明確的規(guī)定。對(duì)此以外的殘疾群體、受災(zāi)貧困地區(qū)、農(nóng)村社會(huì)成員的生老病死醫(yī)療等弱勢(shì)群體再無(wú)任何法律條文的規(guī)定。而絕大多數(shù)的山區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障，主要是依靠高度集中統(tǒng)一的行政管理手段來(lái)實(shí)施，缺乏法律的規(guī)定性和約束力。由于社會(huì)保障基金的使用缺乏監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)大，則無(wú)法解決和難以保證社保
6、資金的保位增位問(wèn)題。（六）山區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障基金在管理上存在著“難、亂、散、少”等問(wèn)題?！半y”，即社保工作難實(shí)現(xiàn)，進(jìn)展難；“亂”，即一些地方領(lǐng)導(dǎo)亂插手、亂攤派，亂開(kāi)支；“散”，即不集中、不統(tǒng)一；“少”，即保障范圍小，社會(huì)統(tǒng)籌金數(shù)量少。缺乏科學(xué)的社會(huì)保障資金籌措渠道與管理機(jī)制，存在著各自為政，多家管理，條塊分割，政事不分，缺乏監(jiān)管的局面，相互扯皮，該管的沒(méi)管好，不該管的管了，阻礙了山區(qū)農(nóng)村社保制度的建設(shè)。二、加快山區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考山區(qū)農(nóng)村要加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，要做好以下幾項(xiàng)工作:（一）必
7、須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住重點(diǎn)，講求實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)，防止短促冒進(jìn)。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民的切身利益，涉及面廣，不能一蹴而蹴，應(yīng)根據(jù)山區(qū)農(nóng)村自身的特點(diǎn)和今后山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，從局部入手，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，抓住重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，做大量艱苦細(xì)致的工作，走好“漸進(jìn)式”的發(fā)展路了。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)是一種政府行為，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，rti政府來(lái)組織實(shí)施。各級(jí)黨委必須高度重視，政府部門(mén)應(yīng)積極做好組織、宣傳和協(xié)調(diào)工作，把農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，同步
8、實(shí)施，加速推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村社保體系的建設(shè)。（二）必須建立村民自治組織，實(shí)施村民自治制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)山區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系具有三個(gè)特征：一是整體性，即堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，梯次推進(jìn)，注重各種社會(huì)保障項(xiàng)目服務(wù)功能的整合。二是社區(qū)性，因各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致保障項(xiàng)目不一，保障水平不均等因素，社保制度不可能一步到位，在一定時(shí)期內(nèi)將具有明顯的社區(qū)特征。三是群眾性，即群眾以自我保障為主，重視家庭保障和社區(qū)互助、互濟(jì)的特性。上述三種特征，貫穿
