資源描述：
《關(guān)于我國聽證會制度的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于我國聽證會制度的思考有點像流行歌曲，聽證會在經(jīng)過了各方面最初的熱烈追捧以后，近一個時期以來好像已經(jīng)失去了其神奇的魅力。雖然民航價格改革聽證會因故推遲，不過，與上次鐵路春運價格聽證會不同的是，這次的聽證會消息似乎一直沒有引起人們太大的興趣，坊間甚至不時傳出一些不同的聲音。人們似乎都在問，聽證會怎么了？我們到底需要什么樣的聽證會？從事規(guī)制改革研宄尤其是民航體制改革研究的人，大致都應(yīng)該知道肯尼迪聽證會。正是這次聽證會，首次啟動了美國民航業(yè)的放松規(guī)制改革，并進(jìn)而掀起了美國整個傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的改革和西方世界自1970年代以來的規(guī)制改革浪潮。最近偶爾重新閱讀由美國聯(lián)邦最
2、高法院Breyer大法官撰寫的這次聽證會的有關(guān)文獻(xiàn)，感觸良多。因此想來談?wù)勱P(guān)于聽證會制度建設(shè)的幾個問題。一、誰來主持聽證會？1975年的肯尼迪聽證會以愛德華?肯尼迪參議員的名字命名，足見其個人魅力與領(lǐng)導(dǎo)能力對這次聽證會的巨大作用。不過，在美國參議院舉辦過的無數(shù)次聽證會中，肯尼迪聽證會能夠彪炳史冊，恐怕有著更為深層的歷史原因。當(dāng)時，美國民航業(yè)的管制機(jī)構(gòu)是民用航空委員會(CAB)，主要負(fù)責(zé)價格監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管以及反壟斷豁免等職能，美國交通部(DOT)則承擔(dān)交通運輸政策制定職能。盡管當(dāng)時嚴(yán)格的民航管制政策造成的弊病己經(jīng)非常明顯，如票價過高、運力過剩、市場準(zhǔn)入困難、
3、服務(wù)質(zhì)量差等，但由于這套體制歷時久遠(yuǎn)，源自一個多世紀(jì)以前的英國鐵路監(jiān)管制度（美國人在很長一段時間里是非常崇拜英國的制度的）,因此，誰也沒有勇氣去觸動它，引入一種嶄新的機(jī)制。并且，由于各種原因，CAB、DOT、其他一些政府行政部門甚至許多航空運輸企業(yè)一定程度上均成為傳統(tǒng)體制的擁護(hù)者和既得利益所有者，指望由利益相關(guān)的政府行政部門來啟動根本性的變革，無異于與虎謀皮。這種情況下，只有由獨立、超脫并且有權(quán)威的機(jī)構(gòu)主持聽證，才能從根本上保證聽證會不會流于形式，并使后續(xù)的體制改革成為可能。實際上，肯尼迪聽證會正是由美國參議院司法委員會政府制度與程序小組委員會主持進(jìn)行的。肯尼
4、迪聽證會后，美國制定了《1978年民航放松管制法》，不但逐步削減了CAB在價格與準(zhǔn)入控制方面的權(quán)力，并最終于1985年廢除了CAB。事實證明，這些影響深遠(yuǎn)的改革措施能夠出臺，與這次聽證會的高規(guī)格、權(quán)威性、獨立性是有很大關(guān)系的。當(dāng)初如果是由政府行政部門主持聽證會，甚至是由CAB主持聽證會，不但CAB肯定不會退出歷史舞臺，美國民航業(yè)也很有可能不會得到放松管制的機(jī)會。在我國，投資審批（準(zhǔn)入）與定價均屬于炙手可熱的政府權(quán)力，通常情況下由政府計劃管理部門掌控，某些領(lǐng)域（如電信、民航等）則由計劃管理部門與產(chǎn)業(yè)管理部門分享。根據(jù)《價格法》的規(guī)定，近年來各級計劃管理部門在確定
5、價格之前紛紛采取了聽證會形式，應(yīng)該說是一種進(jìn)步。然而，必須看到的是，這種形式的聽證會有其客觀邊界。當(dāng)涉及到民航宄竟應(yīng)該繼續(xù)維持價格管制還是實行市場定價這樣的根本性問題時（實踐中這個問題己經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)，必須予以回答），就不宜再由掌控有價格管制權(quán)的部門來主持聽證會。否則，有自己當(dāng)自己案件的法官和先判后審之嫌，聽證會也不可能對政策制定產(chǎn)生任何實質(zhì)性的影響，甚至?xí)构妼α饔谛问降穆犠C會產(chǎn)生排斥情緒。為今之計，上策可由全國人大專門委員會或新科專職常委設(shè)立強(qiáng)有力的工作班子，主持民航價格改革聽證會，并向國務(wù)院提出推動民航業(yè)改革的建議。這種模式可以直接與立法對接，充分體現(xiàn)了改
6、革的權(quán)威性。中策可由國務(wù)院相對獨立部門或者不操控監(jiān)管權(quán)力的宏觀政策部門，主持聽證會，代表國務(wù)院提出改革方案。目前這種由綜合了宏觀政策職能與微觀監(jiān)管職能于一身的國家發(fā)展與改革委員會主持聽證會，顯然有失獨立性。二、聽證會應(yīng)該聽什么？傳統(tǒng)上，民航、鐵路、電信與電力等行業(yè)均被視為政府應(yīng)該加以管制的行業(yè)，其中，對民航加以管制的主要根據(jù)在于防止所謂的“過度競爭”。在政府管制框架中，最為重要的管制手段是事先的價格與準(zhǔn)入控制。由此可見，民航價格是整個民航管制制度的中樞神經(jīng)。對價格的改革，可以說是民航管制方式改革的啟動點，牽一發(fā)而動全身，其連鎖效應(yīng)怎么估計也不會過分。它必將對市
7、場結(jié)構(gòu)、政府管理方式、政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)法手段、競爭政策、管制框架、民航業(yè)的發(fā)展、消費者權(quán)益等都帶來巨大的影響。這一點，從近年來民航市場上激烈的價格競爭與管制政策的演變上就可以得到驗證?？夏岬下犠C委的目的正是為了政府程序改革，并希望對CAB的改革能夠進(jìn)而推廣到州際商業(yè)委員會（ICC）、聯(lián)邦海事委員會（FMC）以及其他眾多的獨立管制機(jī)構(gòu)。因此，其聽證的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的價格范疇，包括價格管制的必要性價格管制與運力過剩的關(guān)系，事后的反壟斷措施的合理性，CAB的管制資源配置與成效，CAB的航線政策與消費者政策等，貫穿其中的主線是自由競爭與政府管制的關(guān)系與選擇。所謂取法乎
8、上，乃得其中；取法乎中，乃得其下?？夏?/p>
