失地問題 案例分析

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1、1、失地農(nóng)民，一個加速擴大的新弱勢群體1、失地農(nóng)民，一個加速擴大的新弱勢群體　　有專家估計，目前全國失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。上世紀(jì)90年代開始，全國興起大辦開發(fā)區(qū)的熱潮，最高峰時達8000多個。當(dāng)時全國每年流失的耕地數(shù)量在1000萬畝以上，人為的征占大約為500萬畝，如果按當(dāng)時人均2畝左右，失地農(nóng)民就是一個很大的數(shù)了。1996年開始，中央嚴(yán)令限制新增征用土地，并且要求土地總量平衡，這樣每年大約是200萬-300萬畝征占土地，如果按照大多數(shù)被征地區(qū)人均1畝耕地左右的事實，每年就有200多萬失地農(nóng)民。此外，一些地方為了賬目平衡

2、，采取到其他地方買指標(biāo)的方式征地，還有一些地方化整為零，把國務(wù)院才能批的權(quán)限搞到縣一級就能批，動輒數(shù)百畝上千畝，甚至數(shù)平方公里。也就是說，最近一些年，耕地流失的速度是驚人的，但由于實際操作中的混亂，在統(tǒng)計上反映不出來。因此，有關(guān)專家認(rèn)為，全國失地農(nóng)民2000萬人，應(yīng)該是個保守的數(shù)字?！　】陀^地看，在城市化的早期，失地農(nóng)民的問題并不嚴(yán)重，因為國家的安置方式包括了就業(yè)安置，這在計劃經(jīng)濟年代非常有效，農(nóng)民能夠很快在國營企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為工人身份。隨著時間的推進，市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府再也無法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民“塞“進企業(yè)

3、，失地農(nóng)民的出路問題于是突出起來，逐漸演變?yōu)橐粋€令人關(guān)注的社會問題。在工業(yè)化發(fā)展比較快、開發(fā)區(qū)建設(shè)比較多的浙江、廣東等省份，失地農(nóng)民的問題早就有所表現(xiàn)。例如義烏市，地處浙江中部，1995年義烏的城市化率僅為18%，而到今年預(yù)計將達到55%，隨之突飛猛進的是城市建設(shè)，預(yù)計三五年內(nèi)義烏市的面積將達到50平方公里?！　〕鞘袖侀_的過程就是農(nóng)民土地被征用的過程。據(jù)分析，到2005年，義烏市“失地農(nóng)民“將達到20萬人左右。義烏市領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，“失地農(nóng)民”養(yǎng)老保障問題，是一塊很大的心病。原因有兩條：一是如果缺乏其他足以依賴的生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會

4、拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，矛盾糾紛多，城市化進程受到較大的阻礙。二是現(xiàn)在我國已經(jīng)進入老年社會，以義烏為例，100個失地農(nóng)民中就有13個60歲以上的老人。不管眼前還是將來，養(yǎng)老問題不解決，土地征用得越多，社會不穩(wěn)定的隱患也就越多。?　　近年來，隨著交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及城市化的推進，中西部地區(qū)的“失地農(nóng)民“問題也越來越突出，失地農(nóng)民因此由發(fā)達地區(qū)的局部社會問題擴展為全國性的社會問題。據(jù)安徽省國土資源廳介紹，新《土地法》實施后的2000年、2001年兩年間，安徽省共報經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)用地4.13萬畝（因部分重點建

5、設(shè)項目用地批文未發(fā)，其用地數(shù)量未統(tǒng)計在內(nèi)），其中征地3.88萬畝，涉及被征地農(nóng)業(yè)人口5萬多人。他們中農(nóng)業(yè)安置的僅為6700多人，占被征地農(nóng)業(yè)人口的約13%。而其他農(nóng)民則主要采取貨幣化安置辦法。后者絕大多數(shù)失去了全部土地或大部分土地，成為失地農(nóng)民。貨幣安置能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前考慮，也容易接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活出路問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭能力差，對市場的應(yīng)變能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活

6、保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費消費完，“坐吃山空”，相當(dāng)一部分人落到了生活無著的困境?！　≡鹊摹笆У剞r(nóng)民”尚未安頓好，新的征地又加速擴大了這一新的弱勢群體。以合肥市為例，原郊區(qū)環(huán)繞合肥市四周，地理位置得天獨厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟比較發(fā)達，連續(xù)多年在全省縣級經(jīng)濟名列前茅。合肥市的建設(shè)用地主要集中在原郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1999年－2001年合肥市郊區(qū)征地2055畝，涉及農(nóng)業(yè)人口2100多人。這些被征地農(nóng)民中有少部分外出打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，而大部分人都很難找到新的就業(yè)機會。2002年合肥市大規(guī)模的征地再掀高潮。8

7、月，新組建的合肥市包河區(qū)在經(jīng)市政府同意后，決定興建包河工業(yè)園區(qū)，一期工程面積3.31平方公里，征用觀音廟、大墻、花園3個行政村的土地，涉及人口6000多人?！　∵@種不顧農(nóng)民生計，只給失地農(nóng)民發(fā)一點安置補助費的做法，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，不少農(nóng)民管這叫“一腳踢“。而這種“一腳踢”行為，正在造成大批“種田無地，上班無崗，低保無份“的“三無”游民。據(jù)專家分析，按照目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，我國今后每年建設(shè)用地需要250萬畝到300萬畝。如果按照城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味著每年大致又有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地。而這些失地農(nóng)民

8、中，今后生活能得到基本而有效保障的只是很小的一部分。2、土地?fù)Q保障的理論基礎(chǔ)　　對于失地農(nóng)民的社會保障問題，目前國內(nèi)專家學(xué)者基本達成一致，認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該采取“以土地?fù)Q保障”的方法，建立以就業(yè)為支撐的政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社