行政管理學(xué)》夏書(shū)章第四版筆記

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1、24第一章導(dǎo)論行政管理的概念。行政管理主要是指國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)在執(zhí)行法定職能及具體運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序，環(huán)節(jié)，以及所處理的的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。美國(guó)的首先把行政管理學(xué)把為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科的情況原因。１）與歐洲各國(guó)相比，美國(guó)立國(guó)較晚，歷史還不太長(zhǎng)。因而較少受舊傳統(tǒng)的約束和影響，不那么保守，容易發(fā)揮在發(fā)展資本主義的條件下優(yōu)越于封建社會(huì)的創(chuàng)新，進(jìn)取精神。在新學(xué)科的建設(shè)方面，也就較少框框，包袱，敢想，敢闖。2）美國(guó)作為后起的資本主義國(guó)家，與老牌資歷本主義國(guó)家相比，科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都很發(fā)達(dá)。于工商管理的研究可以說(shuō)是一馬當(dāng)先，那是資本主義競(jìng)爭(zhēng)所造成

2、的?？茖W(xué)管理也首先用于工商管理，促進(jìn)和加速了行政管理學(xué)這門(mén)新學(xué)科的建立。更重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)烈呼喚行政管理改革。３）美國(guó)依孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)建國(guó)，實(shí)行立法，司法，行政三權(quán)分立?？墒?，在實(shí)際運(yùn)作中，強(qiáng)總統(tǒng)制較為突出，行政權(quán)力和行政作用不可低估，人們通常比較容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括對(duì)行政管理改革的研究。４）美國(guó)政治學(xué)和法學(xué)方面，有一批重量級(jí)學(xué)者，在醞釀和創(chuàng)建行政管理學(xué)的早期，起了決定性的積極作用。威爾遜被認(rèn)為是開(kāi)行政研究先河的先驅(qū)者。我們把研究行政管理學(xué)的視野放寬一些，需要注意的是：１）學(xué)科的結(jié)合性要求吸收鄰近，邊緣，相關(guān)，交叉，滲透學(xué)

3、科，如政治學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，法學(xué)，社會(huì)學(xué)，心理學(xué)，教育學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，財(cái)政學(xué)和新科技等知識(shí)。這是學(xué)科發(fā)展的需要。2）在同類即管理類學(xué)科中，尤其是管理科學(xué)和企業(yè)管理許多新的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)頗有可以相通之處，應(yīng)對(duì)他們的發(fā)展動(dòng)態(tài)密切留意，從而受到啟發(fā)。如果知識(shí)管理便的興起便是一例。3）學(xué)科的國(guó)際化使我們大開(kāi)眼界，看到各國(guó)學(xué)者的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，可大參考借鑒。我們實(shí)行洋為中用，人家也在實(shí)行中為洋用。國(guó)外出現(xiàn)孫子兵法管理學(xué)派也不奇怪。4）學(xué)科的應(yīng)用性決定了我們必須貫徹學(xué)以致用的原則，從實(shí)際出發(fā)，在弄清國(guó)情的基礎(chǔ)上建設(shè)和發(fā)展這門(mén)學(xué)科。行政管理學(xué)研究的對(duì)象/內(nèi)容/方法。1）對(duì)象。我們研究

4、的是行政組織的構(gòu)成/運(yùn)作/執(zhí)行過(guò)程和效果，以及內(nèi)部管理等客觀規(guī)律。第一，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府是行政管理的主體。第二，國(guó)家和社會(huì)的法定公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)是行政管理的客體。第三，公共管理必須共同遵守民主法治這一根本原則，行政管理更要率先示范。第四，行政管理關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有重大影響。工作必須積極到位和積極有效。2）內(nèi)容。行政管理學(xué)是由行政管理的基本范疇和原理所構(gòu)成的基本邏輯體系。這些基本范疇和原理隨行政管理實(shí)踐的發(fā)展而不斷補(bǔ)充和豐富；其內(nèi)在聯(lián)系也隨行政管理的不斷深入而逐漸為人們所提示。因此，行政管理學(xué)的研究是不斷變化和

5、發(fā)展的，并不斷深化和發(fā)展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善。基于對(duì)行政管理學(xué)的研究對(duì)象的理解，行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容主要包括：一行政管理學(xué)是一門(mén)科學(xué)。二行政管理是在一定基礎(chǔ)上的上層建筑。三行政管理是由主體發(fā)動(dòng)而作用于客體的有序管理。四行政管理是一個(gè)管理公共事務(wù)提高公共活動(dòng)的活動(dòng)過(guò)程。五行政管理的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須獲得必不可少的保障。六行政管理要有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率。七行政改革已成為世界潮流，各種改革模式相斷出現(xiàn)。八現(xiàn)代高科技在行政管理過(guò)程中的廣泛運(yùn)用，使現(xiàn)代行政管理在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變化，推行電子

6、政務(wù)已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。3）方法。研究方法的指導(dǎo)思想是馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，力求做到有的放矢和求事求是。行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展。一。20世紀(jì)30年代即已引進(jìn)的行政學(xué)。但在當(dāng)時(shí)時(shí)代，未產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，也未造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢(shì)；雖是新生學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱。24二。解放初期的行政組織與管理及中斷。20世紀(jì)50年代，由于高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識(shí)上的偏頹，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷。三。改革開(kāi)放以來(lái)的行政管理學(xué)。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，

7、隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地?cái)[在人們面前，也因此推動(dòng)人們對(duì)行政管理學(xué)的重新認(rèn)識(shí)。在往后的20多年里，我國(guó)行政管理在恢復(fù)重建的同時(shí)獲得迅速和健康的發(fā)展。行政管理本土化的必要性。1）行政管理本土化要求的提出，是合乎客觀規(guī)律的事情。但是在一般習(xí)慣上，常需要不斷的提醒，有時(shí)甚至還要鄭重其事地大聲疾呼，才能引起注意和予以重視。否則，往往可能脫離實(shí)際到極其嚴(yán)重的程度而難以自拔。2）馬克思主義的普遍真理尚且必須同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，那么，對(duì)于引進(jìn)學(xué)科需要中國(guó)化或本土化的問(wèn)題，也就不言而喻了。3）中國(guó)特色的社會(huì)主義肯定是理

8、論聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新典范，全國(guó)人民正滿懷信心