國外應(yīng)急管理體制機制與危機管理

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1、國外應(yīng)急管理體制機制與危機管理（二）主講人：吳江正文：第三個問題我們講一下應(yīng)急管理的預(yù)警機制問題，各個國家都非常重視預(yù)警系統(tǒng)，我們所說的預(yù)警主要是在應(yīng)對突發(fā)事件當(dāng)中，它起著一個對突發(fā)事件和危機的信息收集、分析工作，應(yīng)急的預(yù)報、監(jiān)測，以及相關(guān)信息的發(fā)布，還有一些信息溝通的這樣一功能。所以在預(yù)警系統(tǒng)這樣一個網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，對于預(yù)警、預(yù)案，以及物資的準(zhǔn)備，包括應(yīng)急當(dāng)中的演習(xí)演練，這些都承擔(dān)一個發(fā)揮重要的作用。國外特別是西方主要國家一般比較重視對日常社會運行當(dāng)中一些狀態(tài)，經(jīng)濟、政治、各方面的災(zāi)害情況，以及突發(fā)事件的情況進行一些監(jiān)測

2、，包括社會調(diào)查，像美國從40年代就開始定期的社會調(diào)查，對社會狀況進行調(diào)查，像歐洲OECD，像經(jīng)合組織的社會文化發(fā)展水平在60年代就號召它的成員國成立了專門的機構(gòu)，加強對社會狀況的一些監(jiān)測，所以多數(shù)的像現(xiàn)在歐盟一些國家都定期對社會變化進行調(diào)查，同時在調(diào)查當(dāng)中了解民意，了解社會的一些反應(yīng)，做出一些研判，提出一些相應(yīng)的對策。包括各種自然災(zāi)害，預(yù)防工作也是加強監(jiān)測和調(diào)查立案，預(yù)警監(jiān)測。我們說預(yù)警除了專門機構(gòu)預(yù)警以外，現(xiàn)在也有很多社會開展的預(yù)警，所以說在社會的調(diào)查和監(jiān)測方面，對于應(yīng)對，及早能夠發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件是有很大的好處的。這里

3、我舉個例子，比如我們大家經(jīng)常會病毒感染問題，對于病毒感染問題，流行病這些問題越及早發(fā)現(xiàn)，能夠采取預(yù)防措施，對于避免大面積爆發(fā)以后，像我們SARS，禽流感這些真正事態(tài)發(fā)展已后，就難以控制，所以在預(yù)警方面很重要。比如在介紹一下，在美國紐約大家都知道平時上班有出勤，出勤有出勤卡，都要刷卡，證明進門我們是采取進門可能是打卡，簽到，就這個打卡就是一個很好的監(jiān)測手段，在紐約州，有一個比較完善的統(tǒng)計，每天出勤率這樣一個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，所有的部門組織上班都要打卡，打卡以后，你早上上班一打卡，這個信息就會傳遞到專門的監(jiān)測系統(tǒng)里來。通過這個監(jiān)

4、測系統(tǒng)天天監(jiān)測，知道每天這個城市出勤率有多少，比如說正常的出勤率在90%，這是正常的，一下子跌倒了80%，70%，這個問題就出現(xiàn)了，為什么突然的出勤率下降？可能和某種流行病有關(guān)系，比如說流行感冒，大家一說感冒了別上班了，你要請假要看病，要吃藥，要休息。并且它帶有傳染性，所以在紐約2000年以后，這種監(jiān)測是比較早的，至少兩周時間發(fā)現(xiàn)流行感冒什么時候來，是不是來控制它大面積的發(fā)生的情況，出勤卡起到這種監(jiān)測作用。還有一個就是藥品，藥品的監(jiān)測，紐約有48家大的藥店，這個藥店每售出一片藥，都會進入它的監(jiān)測系統(tǒng)，也就是你可以看到

5、正常的藥店銷售的藥是什么藥，什么藥突然集聚，銷售量增加，甚至脫銷，就像我們非典時期，大家說板藍根緊缺，大家都想喝點板藍根來預(yù)防，馬上買不到，排大隊買板藍根，這個就是一個預(yù)警作用，監(jiān)測作用，但是你需要平時去監(jiān)測。所以在美國紐約的監(jiān)測系統(tǒng)里可以看到主要的48家藥店中每賣出去一片藥，都進入他的預(yù)警系統(tǒng)，什么藥一脫銷，馬上有專家來做出研判。還包括我們現(xiàn)在救護車，紅十字會急救站，每天都可能會有急救病人，都有救護車，救護車每天出的次數(shù)，需要救治的人，包括急診，急診病人都可能會比較早的發(fā)現(xiàn)什么樣的流行病傳播，包括我們現(xiàn)在有很多是中

6、毒，食物中毒，這種食物中毒大面積發(fā)生的時候，你再控制，你再做出研判，就耽誤時間。所以爭取時間是預(yù)警很重要的手段，除了我們正常的預(yù)警的組織以外，很重要的一個國外比較重視開展一些社會正常運行中的監(jiān)測和調(diào)查，這點。再一點就是應(yīng)急組織，我們說也就是專門機構(gòu)，應(yīng)急的專門機構(gòu)它24小時不斷的預(yù)警，主要是要直接對決策提供支持，比如說美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)局，它在預(yù)警當(dāng)中，24小時來進行分析問題，來進行監(jiān)測，而且它在各地都有它的區(qū)域的運作中心，這樣就直接的能夠向決策者提供一些信息，相關(guān)的情報。像英國的內(nèi)閣辦公室在2001年以后，專門設(shè)立

7、了一個民事突發(fā)事件秘書處，它就是直接向首相報告可能發(fā)生的各種事件，針對各種突發(fā)事件的監(jiān)測和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保證了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)它的快速運行，也就是說它不僅是面向社會監(jiān)測，它還要直接為決策者服務(wù)，讓決策者在第一個時間就能夠了解到真實的情況。第三點就是比較重視信息的傳播，使民眾及早的來知道情況，特別是有一些突發(fā)事件，從我們應(yīng)急管理組織來說，很難馬上控制住局面，所以馬上把信息傳播出去，讓老百姓知道民眾知道，民眾知道以后讓民眾來及早預(yù)防。比如說美國大家都知道在9·11事件剛發(fā)生以后，就發(fā)現(xiàn)了可疑的信件當(dāng)中就發(fā)現(xiàn)了可疑的白色粉末，經(jīng)過檢疫

8、部門專家一鑒定，是炭疽病毒，一發(fā)現(xiàn)這病毒你怎么控制，在信封里，可以隨時通過郵件發(fā)往所有來百姓手里，政府很難一下子把所有的信件都能夠截住，這時候就立即向全社會公布炭疽這事件，告誡民眾在投寄信箱的信不要讓小孩拿，可疑的信件不要在家里拆，發(fā)現(xiàn)可疑的信件要立即交給防疫部門來處理。所以大家說每人每天都可能拿到信，但是你怎么能判斷這個信里有沒有這種病毒呢？