民委養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)意見

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1、民委養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)意見為進(jìn)一步加快我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力解決人口老齡化帶來(lái)的各種問(wèn)題，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)全面快速發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔XX〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。一、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本、全面關(guān)懷、重點(diǎn)照顧”理念，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)

2、、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與老齡人口多元化需求和未來(lái)高水平要求相一致，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、具有特色的服務(wù)方式多樣化、業(yè)態(tài)功能多層次、投入主體多元化的養(yǎng)老服務(wù)新體系。（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。切實(shí)履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，以政府公共財(cái)政投入為支撐，以政策扶持為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力形成政策推動(dòng)與需求拉動(dòng)相結(jié)合、公共投入與社會(huì)資本相補(bǔ)充、居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相輔助的養(yǎng)老服務(wù)新體系。堅(jiān)持因地制宜與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合

3、。立足于我市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)一納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，整合各類有效資源，優(yōu)化設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持有序建設(shè)和規(guī)范管理相結(jié)合。以區(qū)域老齡人口基數(shù)為基礎(chǔ)，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，有序建設(shè)縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)指導(dǎo)，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平，建立健全各種養(yǎng)老服務(wù)政策措施和規(guī)章制度，推進(jìn)全市養(yǎng)老事業(yè)科學(xué)

4、、健康、有序、快速發(fā)展。（三）目標(biāo)任務(wù)。到“十二五”末，全市基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭(zhēng)到XX年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，其中在城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比例達(dá)到50%以上。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心，農(nóng)村五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上

5、，全市40%的敬老院改造成農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。二、加快建立完善基本養(yǎng)老保障體系（四）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)控能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金工作。在農(nóng)村，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步建立“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的養(yǎng)老保障制度。各縣、區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，積極探索農(nóng)村與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。（五）完善全市高齡老

6、人津貼制度。從XX年1月起，全市統(tǒng)一建立高齡老人津貼普惠制度，基本標(biāo)準(zhǔn)為：80周歲至84周歲的每人每年發(fā)放高齡津貼100元，85周歲至99周歲的每人每年發(fā)放高齡津貼200元，100周歲以上的每人每年發(fā)放高齡津貼3600元。按照屬地管理的原則，所需經(jīng)費(fèi)由縣、區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)；離退休人員高齡老人津貼，經(jīng)費(fèi)由原供給渠道解決。鼓勵(lì)有條件的縣、區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。三、加快建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系（六）建立健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)、救助制度。要進(jìn)一步加大面向老年人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)護(hù)理中心、

7、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)站，積極向老年患者提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。本市老年人持有效老年證到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診要免除普通門診掛號(hào)費(fèi)，優(yōu)先安排床位，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實(shí)施中要向貧困老人傾斜，對(duì)其參加醫(yī)保和大額醫(yī)療費(fèi)用給予高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣、區(qū)政府自行制定。（七）大力發(fā)展老年人醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定

8、點(diǎn)治療單位范圍。要加快城鄉(xiāng)老年醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，加快醫(yī)療服務(wù)方式改革，將城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)院統(tǒng)一納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)基金的作用，滿足老年人基本醫(yī)療服務(wù)需求。四、加快建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系（八）建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立功能完善的街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、曰間照料中心和社區(qū)托老所，開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)熱線”，為居家老人提供各類家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉