人口生態(tài)-人口政策與國際移民

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1、人口生態(tài)人口政策與國際移民摘要：人口政策的第一大特性是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。如何從世界其他國家人口政策中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)對我國迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問題，是筆者對《世界人口政策XX》進行評述的主旨所在。通過對《世界人口政策n》所提供數(shù)據(jù)進行再統(tǒng)計與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問題依次為：人口增速減緩；老齡化加速；國際移民成為相關(guān)國家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對策。關(guān)鍵詞：人口生態(tài)；人口政策；國際移民人口政策的第一大特性，是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。因為，每個人一旦出生，就有生存、成長的權(quán)利，這己經(jīng)是國際社會公認的人權(quán)理念。按照目前人口

2、壽命預(yù)測，全世界人口平均預(yù)期壽命為歲，也就是說，新出生人口的生存期平均長達六七十年，當(dāng)下人口政策及其影響下的出生率，對社會勞動生產(chǎn)力供給及社會結(jié)構(gòu)的潛在影響，一般要大約20年后才會顯現(xiàn)，并且在那之后還將延續(xù)數(shù)十年。因此，雖然中國目前仍為世界第一人口和勞動力大國，但眾所周知，目前中國人口結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象己經(jīng)開始顯現(xiàn)，如何從世界其他國家人口政策中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)對我國迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問題，是筆者對《世界人口政策XX》（WorldPopulationPolcies）進行評述的主旨所在?！妒澜缛丝谡遆X》于XX年春由聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟及社會事務(wù)部人口司出版。該書以數(shù)字量化的方式，對近3

3、0年來全球總計195個國家的人口生態(tài)及相關(guān)政府的人口政策進行了分類統(tǒng)計，為我們了解世界人口生態(tài)與各國政府人口政策的動向，提供了難得的全面數(shù)據(jù)。該書以時間、類別形成兩個縱橫交錯的坐標(biāo)系，對世界各國政府的人口政策進行分類評價。其中，時間量度為四（1975、1985、1995、XX年）；類別組合為六，依次對相關(guān)政府的政策取向進行分類評價（如表1）。通過對《世界人口政策XX》所提供數(shù)據(jù)進行再統(tǒng)計與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問題依次為：人口增速減緩；老齡化加速；國際移民成為相關(guān)國家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對策。、世界人口增長率減緩，地區(qū)性差異凸顯20世紀上半葉的兩次

4、世界大戰(zhàn)令主戰(zhàn)場歐洲生靈涂炭人口損失慘重。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的五六十年代，出現(xiàn)了所謂人口出生率驟然高漲的“嬰兒潮”，伴隨著大規(guī)模經(jīng)濟復(fù)蘇、世界重建中對勞動力的迫切需求，多兒多女受到推崇。在中國，民間羨慕“多子多?！?；在前蘇聯(lián)，養(yǎng)育多子女的女性被冠以“英雄母親”的榮耀。反之，“家庭計劃生育”在聯(lián)合國機構(gòu)中“幾乎成了一句罵人的話”。充裕的人力資源被視為國力強盛的標(biāo)志之一。然而，進入上世紀70年代之后，全球人口增長趨勢明顯分化。在發(fā)展中國家，人口增長仍然保持其強勁的增長勢頭，反之，在歐美等發(fā)達國家，“嬰兒潮”卻在人們尚未知曉其影響力時就開始減退。70年代中期，全世界人口平均總和生育率是，

5、其中較發(fā)達地區(qū)是，最不發(fā)達國家則高達。發(fā)達國家與不發(fā)達國家之間在生育率上拉開了距離。進入80年代后，人口基數(shù)的高速攀升與經(jīng)濟的有限增長，尤其自然資源的過量消耗與不可再生的矛盾，使眾多國家政府感到了發(fā)展的沉重壓力。面對人口生態(tài)與環(huán)境危機，越來越多政府認識到實行計劃生育、控制人口增長的必要性。大約到了90年代中期，國際社會己經(jīng)達成基本共識：現(xiàn)在己經(jīng)不是要不要推行計劃生育，而是如何讓全球育齡人口都能夠享受全面、安全、方便的計劃生育服務(wù)。全世界人口的自然增長率開始相對減緩。在發(fā)展中國家，總?cè)丝趶?970—1975年年均增長24%下降到2000-XX年的14%,降幅可謂不低，但即便如此，XX年

6、時仍然有半數(shù)以上發(fā)展中國家政府認為本國人口增長太快，需要進一步加以控制。在當(dāng)今世界最不發(fā)達的50個國家中，1986年時，大約有半數(shù)國家政府認為本國人口增長過快，到了XX年，同一比例上升到78°%。在非洲，1976年時，僅有35%的國家政府認為本國人口增長過快，但到XX年，該比例上升到66%。在亞洲，人口出生率在過去30年明顯下降，但仍然有45%的亞洲國家政府認為本國人口增長過快，必須控制。XX年，47%的發(fā)展中國家和70%的最不發(fā)達國家實施了降低人口出生率的干預(yù)政策，其中以非洲增加比例最快。1976年，25%的非洲國家實施降低人口出生率的政策，該比例1986年上升到39%,1996年

7、60%,XX年再上升到64°%。反之，未采取任何干預(yù)人口增長措施的非洲國家比例，則從1976年的60°%下降到XX年的21°%。許多發(fā)展中國家政府都認識到，必須降低人口的實現(xiàn)為全體人增長速度，才有可能進一步促進經(jīng)濟發(fā)民提供體面工作和基本社會服務(wù)的目標(biāo)。然而，幾乎與此同時，眾多發(fā)達國家卻出現(xiàn)了與發(fā)展中國家相反的人口政策走向。自上世紀90年代中期以來，在聯(lián)合國界定為發(fā)達國家的49個國家中，認為需要采取措施以提高本國人口出生率的國家比例從1986年的18%猛增到