養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌要出新招

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1、養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌要出新招在未來二三十年內(nèi)，我們有足夠的時(shí)間做好三件大事即籌資解決社會(huì)保障的歷史遺留問題，做大全國社會(huì)保障基金，建立起確保國泰民安的新型社會(huì)保障制度。關(guān)鍵是必須選準(zhǔn)突破口，走出養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌的怪圈。XX年2月25日，吳敬璉先生在“中國金融：走向理性繁榮”論壇上強(qiáng)烈呼吁：在中央政府向各級(jí)國有資產(chǎn)管理公司劃撥原來由國務(wù)院集中行使產(chǎn)權(quán)的國有資產(chǎn)之前，首先要切出足夠的國有資產(chǎn)，以償還對(duì)老職工的社會(huì)保障欠帳。這已不是吳先生第一次大聲疾呼。這些年來，他曾在不同場合搖旗吶喊，并認(rèn)為切出一塊國有資產(chǎn)，既可以償還社保欠帳，又可以改變國有股“一股獨(dú)大”，可謂一箭雙雕。過去，國家在社會(huì)保障方面曾做出承

2、諾。兌現(xiàn)過去的承諾，是堅(jiān)定公眾對(duì)社會(huì)保障信心的需要，也是樹立政府權(quán)威的需要。但是，籌資解決歷史遺留問題，是不是只有切割國有資產(chǎn)這么一招？筆者看未必，因?yàn)槲覈N(yùn)藏著社會(huì)保障制度創(chuàng)新的寶貴資源，那就是目前尚未被社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋的人群。他們企盼得到社會(huì)保障，卻被拒之于千里之外；他們目前大都年輕力壯，國家即使對(duì)其做出社會(huì)保障承諾，兌現(xiàn)承諾也是未來20年、30年以后的事情。在此期間，我們有足夠的時(shí)間做好三件大事，即籌資解決社會(huì)保障的歷史遺留問題，做大全國社會(huì)保障基金，建立起確保國泰民安的新型社會(huì)保障制度。一、養(yǎng)老金債務(wù)數(shù)額雖大，但不需要一次性償還所謂對(duì)老職工的社會(huì)保障欠帳，也被稱作養(yǎng)老金隱性債務(wù)。據(jù)吳

3、敬璉先生講，這筆債務(wù)兩年前算帳至少有萬億元。這還是保守?cái)?shù)字。養(yǎng)老金債務(wù)不只是中國才有。只要進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，都會(huì)面臨如何償還養(yǎng)老金債務(wù)問題。1980年，智利政府對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了徹底改革，即從現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向完全積累，實(shí)行個(gè)人帳戶制。為此，智利政府付出了代價(jià)。代價(jià)之一，就是由政府籌資，兌現(xiàn)對(duì)留在舊制度的退休人員和少數(shù)在職雇員的養(yǎng)老金承諾，總規(guī)模約300億美元；代價(jià)之二，就是由政府發(fā)行認(rèn)可債券，對(duì)選擇新制度的在職雇員過去積累的養(yǎng)老金權(quán)利予以補(bǔ)償，總規(guī)模約150億美元。認(rèn)可債券按4%的年利率計(jì)息，到在職雇員退休時(shí)才能兌現(xiàn)。智利政府所承擔(dān)的養(yǎng)老金債務(wù)，并不是在一年或幾年內(nèi)償還的，而是用大約45年的時(shí)

4、間消化。1998年是還債高峰期，還債金額約占其當(dāng)年財(cái)政收入的％、GDP的5%.預(yù)計(jì)到2025年，所有債務(wù)就能全部還清。養(yǎng)老金債務(wù)不是在一二年內(nèi)形成的，更不需要在極短的時(shí)段內(nèi)償還。把幾十年積累的債務(wù)硬要在幾年內(nèi)償還，既無必要，更不現(xiàn)實(shí)。二、養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌不順暢，蓋因制度設(shè)計(jì)有缺陷我國養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌始于1995年，改革目標(biāo)是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。7年來，養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌很不順利，是在“磕磕絆絆”中過來的。從全球范圍看，單獨(dú)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的國家很多，單獨(dú)實(shí)行個(gè)人帳戶的國家和地區(qū)也越來越多，而把社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶結(jié)合起來，中國是第一家。養(yǎng)老金制度創(chuàng)新為中國贏得了世界贊譽(yù)，同時(shí)也帶來了很多苦惱。近

5、年來，我國離退休人數(shù)增長很快。1996年，養(yǎng)老金制度改革之初，被納入養(yǎng)老金制度的離退休人員有2358萬人，以后每年增加人數(shù)超過170萬人，1999年增加數(shù)達(dá)到257萬人。為了確保發(fā)放養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金被捆在一起管理和使用，結(jié)果是不僅沒有從企業(yè)繳費(fèi)中劃出一部分記入個(gè)人帳戶，就連個(gè)人繳費(fèi)也被用于發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶“有帳無錢”，是空帳戶?，F(xiàn)在，這個(gè)養(yǎng)老金制度己成了“雞肋”：放棄個(gè)人帳戶，養(yǎng)老金制度必然回到過去的現(xiàn)收現(xiàn)付，無法應(yīng)對(duì)本世紀(jì)30年代的養(yǎng)老金支付高峰；保留個(gè)人帳戶，國家必須籌資，既要補(bǔ)足個(gè)人帳戶“空帳”，還要彌補(bǔ)因做實(shí)個(gè)人帳戶而出現(xiàn)的社會(huì)統(tǒng)籌基金缺口。中國養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌中

6、除了有老人和新人之分外，還設(shè)計(jì)出“中人”概念，特指新制度實(shí)施前就業(yè)、實(shí)施后退休的在職職工。這種制度極為繁瑣，許多人弄不懂養(yǎng)老金待遇究竟如何計(jì)發(fā)，特別是專為“中人”設(shè)計(jì)的過渡性養(yǎng)老金，一大堆系數(shù)讓人眼花繚亂。特別是“中人”對(duì)新制度有強(qiáng)烈的恐懼感，“退休越晚越吃虧”的想法驅(qū)使其盡早退休，因而加大債務(wù)規(guī)模。新的制度期望用維持較高的企業(yè)繳費(fèi)率，既償還養(yǎng)老金債務(wù)，又做實(shí)個(gè)人帳戶，造成企業(yè)既為老人籌資，又為新人積累的“雙重負(fù)擔(dān)”，幾乎要把企業(yè)壓垮。即便如此，養(yǎng)老金缺口仍很大，財(cái)政每年堵窟窿，長此以往定會(huì)把財(cái)政拖垮。我國養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌已走入一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，四處碰壁:靠提高企業(yè)繳費(fèi)率籌資，因制度門檻過高把大量

7、企業(yè)擋在門外，基金收支不平衡狀況更加嚴(yán)重；靠國家財(cái)政融資彌補(bǔ)基金缺口，面臨財(cái)政被拖垮的風(fēng)險(xiǎn)；靠減持、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)籌措資金，遇到股市“狙擊”；靠降低養(yǎng)老金替代率減緩基金壓力，在職職工拼命提早退休，反過來又增大了基金支出壓力。三、走出養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌的怪圈，必須選準(zhǔn)突破口XX年6月20日，在中國社科院舉辦的“社會(huì)保障夏季論壇”上，英國駐華使館文化處的一位官員說，俄羅斯在養(yǎng)老金制度改革的初期，企業(yè)繳費(fèi)比例定得很高