鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)工作調(diào)研報告

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)工作調(diào)研報告農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能和工作任務(wù)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了新的特點。在此形勢面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的困難與問題必須引起足夠的重視，只有從體制、制度、機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè);1能進(jìn)一步的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的良性發(fā)展。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的現(xiàn)狀即三有1、有牌子：我縣基層財政所于2001年農(nóng)村稅費改_革時，全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上接受縣財政局指導(dǎo)；2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配袞改革吋，將原鄉(xiāng)鉑農(nóng)村經(jīng)營管理站與財政所合并，加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站牌子，實行兩塊牌子、一套班子的辦公制度,并將原財政所統(tǒng)一更名為財政農(nóng)經(jīng)管理所；2009年6

2、月，縣編辦又發(fā)文恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，同時掛農(nóng)村經(jīng)營管理站牌子。2、有攤子：京山縣現(xiàn)階段共設(shè)置2個財政分局和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，全縣財政所和分局改革前實有人數(shù)482人，改革分流后，現(xiàn)有定編人員232人。我們綠林財政所現(xiàn)有人員7人，40歲至50歲的4人，50歲以上的3人，大專學(xué)歷5人。3、有位子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農(nóng)業(yè)稅取消前主要承拉鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)稅征收、零戶統(tǒng)管、預(yù)算內(nèi)外收支管理。農(nóng)業(yè)稅取消以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化，經(jīng)管站并入，基層財政所的工作量不僅沒有減少，反而不斷加大，主要有：⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算的編制與執(zhí)行，（2）“鄉(xiāng)財縣管”改革工作的落實；⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位及“以錢養(yǎng)事”資金的財務(wù)管理

3、與監(jiān)督；⑷村級財務(wù)“雙代理”；⑸各項惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放及政策落實;⑹新型合作醫(yī)療基金征收；⑺鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的監(jiān)督和管理；⑻鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)和村集體資產(chǎn)的監(jiān)管；⑼鄉(xiāng)村兩級債權(quán)債務(wù)的監(jiān)管；⑽財政與編制政務(wù)公開工作；（11）農(nóng)村土地承包管理；（12）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)；（13）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；（14）農(nóng)村綜合改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作；（15）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他工作。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的閑難和問題1、認(rèn)識不統(tǒng)一。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要組成部分基層財政所，在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立農(nóng)村公共財政、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。此前，京山縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)和職能在先后經(jīng)

4、歷了兩輪機(jī)構(gòu)改革P被基本穩(wěn)定下來，其地位和作用也得到社會的逐步認(rèn)可。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，征收征管職能的弱化，社會各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的認(rèn)識再次出現(xiàn)了動搖和不盡一致看法。有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接征收的農(nóng)業(yè)“兩稅”已經(jīng)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本無事可干，沒有什么職能，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革屮理應(yīng)精減財政編制和人員，甚至提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。由于認(rèn)識上存在盲點和誤區(qū)，不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的重要角色，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政千部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來一定的負(fù)面影響。2、職能不明晰。農(nóng)村稅費改革前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能明確，具體包括農(nóng)業(yè)稅征收管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政、財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，職能明

5、確而專一。隨著機(jī)構(gòu)改革深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過撤廟裁員，建立了“三辦一所”政府職能構(gòu)架，切實達(dá)到了精兵簡政，緩解財政壓力的效果。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在第二輪機(jī)構(gòu)改革中實現(xiàn)了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門合并，工作職能實行擴(kuò)大整合，管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織上從屬于四重領(lǐng)導(dǎo)（縣財政局、縣經(jīng)管局、縣綜合改革辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），一方面各項工作多而繁雜，沒有由一個單位進(jìn)行較好的科學(xué)統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)，使得工作效率不高。另一方面有些工作屬越位行為，很多工作做了后甚至不被認(rèn)可，嚴(yán)重地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作積極性。3、職責(zé)不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的不斷加大，下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)項I資金增多

6、，但按現(xiàn)行的管理辦法理，實施縣級“報賬制”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能被嚴(yán)重肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”。二是非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個“虛位”。非稅收入管理職能落不到實處。巾于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)（如公安、林業(yè)等）大多直接或間接地掌握在上級相關(guān)職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)上劃縣級管理后的學(xué)校的收費資金米按“收支兩條線”管理，脫離財政監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理職能也落不到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級部門主管，單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系，縣級財政乂“鞭長莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“有職無權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上

7、的嚴(yán)重脫節(jié)。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所正副職領(lǐng)導(dǎo)任職均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部無法對政府財務(wù)進(jìn)行依法監(jiān)管，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對政府財務(wù)監(jiān)管這一塊品得疲軟無力，監(jiān)管工作效果不大，社會認(rèn)討度不高。4、人力資源不能共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所K放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員之間不能相互流動，缺乏應(yīng)有的工作交流，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在一個地方或一個崗位上已工作十幾年、幾十年，直到退休，都無法調(diào)動。大部分干部職工在本單位同一崗位工作多年，不利于基層財政工作，特別是資金的有效監(jiān)管。全縣15個財政所（分局）至少有80%的所出現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)老化，青黃