911之后的俄羅斯與北約東擴

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1、911之后的俄羅斯與北約東擴[摘要]9·11事件的提升了俄羅斯與北約的關(guān)系，雙方達成設(shè)立新的俄——北聯(lián)合理事會及“北約20”機制的協(xié)定。對于俄羅斯來說，與北約關(guān)系的接近不僅可以阻止北約第二輪東擴的推進，還有可能通過發(fā)展與北約的關(guān)系來達到融入歐洲從而融入世界的目的。9·11事件后，北約東擴將繼續(xù)向前推進，目標是中東歐及波羅的海國家。但未來北約東擴的推進也存在諸多的制約因素。[關(guān)鍵詞]9·11事件俄羅斯北約東擴[簡介]劉軍,男,1970年生,華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心博士生9·11事件之后，俄羅斯借支持反恐怖主義戰(zhàn)爭的機遇大力改善與西方的關(guān)

2、系。其中，俄羅斯積極發(fā)展與北約的合作關(guān)系，與北約協(xié)商制定新的合作機制，兩者關(guān)系發(fā)生了自1997年雙方簽署基本文件以來的重大變化。俄羅斯與北約關(guān)系的進一步接近不僅對于俄羅斯來說有著深層次的目的，對未來的北約東擴也會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?。一俄羅斯與北約雙方關(guān)系在9·11事件之后迅速升溫。2001年10-11月，北約秘書長與俄羅斯總統(tǒng)成功地實現(xiàn)了互訪。普京總統(tǒng)率先訪問北約總部并請求北約幫助改造俄羅斯軍隊，北約秘書長羅伯遜訪問莫斯科時則提議讓莫斯科在北約發(fā)揮重要作用。普京總統(tǒng)訪問北約總部是俄羅斯歷史上第一位訪問西方防務(wù)聯(lián)盟心臟——北約總部的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)

3、人，它標志著自科索沃戰(zhàn)爭以來俄羅斯與北約關(guān)系走出了停滯階段并發(fā)展到了一個新的高度。俄羅斯與北約的關(guān)系還不僅僅停留在高層互訪上。普京就任俄羅斯總統(tǒng)以來，幾次表示要加入北約，在國際社會引起了不小的轟動。在人們還未來得及弄清其真實意圖時，普京又突然強調(diào)“俄羅斯現(xiàn)在并不想排隊等候加入北約”。同時，話鋒一轉(zhuǎn)，表示要加強與北約的合作，“準備同北約發(fā)展關(guān)系，而且北約愿意發(fā)展到什么程度就發(fā)展到什么程度”。[1]9·11之后，俄羅斯與北約的合作取得了相當(dāng)大的成效。俄羅斯與北約之間的定期會晤機制實現(xiàn)正常化，北約還將在俄羅斯設(shè)立軍事交流代表團。最大的成果是雙

4、方已達成一個在2002年5月前以新的俄羅斯與北約理事會取代1997年成立的理事會的決定。英國首相布萊爾和德國總理施羅德希望借9·11事件同俄羅斯建立新的伙伴關(guān)系并提出建立一個新的俄羅斯—北約理事會（RNAC），每兩周或更短時間舉行一次會議來代替目前每月舉行一次的俄羅斯—北約常設(shè)聯(lián)合理事會。關(guān)于設(shè)立這一新的理事會的目的，布萊爾給北約大使們的信中說：“這是一個改善歐洲和大西洋狀況的機會。為同俄羅斯建立新型關(guān)系而采取明顯行動是成功的關(guān)鍵?！盵2]新的理事會與1997年成立的俄北常設(shè)聯(lián)合理事會相比有許多不同的特點。首先，新理事會是一種在事前的商

5、談，并非如同過去一樣，在北約作出決定后再通過俄北常設(shè)聯(lián)合理事會通知俄羅斯。對于許多還未確定的問題，在作出最后決定之前，新的理事會將邀請俄羅斯參加達成意見一致的討論，使俄羅斯與北約的19個成員國在一起討論有關(guān)問題。其次，新的機構(gòu)將擁有在一系列廣泛領(lǐng)域作出“聯(lián)合決定”并采取“聯(lián)合行動”的權(quán)力，包括反恐怖主義、危機處理、核武器及生化武器、導(dǎo)彈防御、海上搜尋和救助及武器控制領(lǐng)域。北約秘書長羅伯遜在莫斯科對俄羅斯國防人士說，新的理事會將處理武器擴散、戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御和反恐怖主義等問題。俄羅斯將在決策過程中有同等發(fā)言權(quán)。[3]最后，新的機構(gòu)是一種“北約

6、20”機制，而過去的理事會是一種“19+1”的機制。盡管如此，新的理事會還是不可能使俄羅斯獲得對北約事務(wù)的否決權(quán)。羅伯遜在肯定新的俄羅斯—北約理事會作用的同時，依然強調(diào)北大西洋理事會的作用，他說：“我們和俄羅斯沒有放棄我們各自的原則或特權(quán)，沒有任何一個非成員國能否決北約的決定?！?，并強調(diào)，新的協(xié)議不會改變北大西洋理事會的作用，它依然是這個有50年歷史的聯(lián)盟當(dāng)中的核心機構(gòu)，也不會賦予俄羅斯行使否決權(quán)。[4]二9·11事件后，俄羅斯加強與北約的關(guān)系有著雙重目的。一是阻止北約第二輪東擴的順利推進，二是借助與北約的合作，實現(xiàn)融入歐洲、從而融入世

7、界的國家定位的形成。2001年11月俄美首腦會晤后，俄羅斯對北約東擴尤其是在波羅的海三國加入北約問題上有所軟化，但俄羅斯始終沒有放棄反對北約東擴的立場。隨著北約新一輪擴大的臨近，俄羅斯在這個問題上的態(tài)度將進一步明朗化。其一，俄羅斯在反恐怖戰(zhàn)爭中給予了美國極大的支持，這使俄羅斯在道義上占有一定的優(yōu)勢；其二，美國單方面撕毀《反導(dǎo)條約》，俄羅斯感到更有理由在北約東擴問題上趨于強硬；第三，9·11事件后俄羅斯與北約合作關(guān)系的升溫也有可能使北約更多地考慮俄羅斯的意見。但普京總統(tǒng)反對北約東擴的方式與其前任相比是截然不同的。他不拒絕與北約的合作，多次

8、表態(tài)不把北約看作敵人，甚至放言不排除俄羅斯加入北約的可能性，同時對北約也提出了要求：北約必須進行改造，在性質(zhì)上由一個軍事組織演變?yōu)檎谓M織；在北約事務(wù)上給予俄羅斯以否決權(quán)；把俄羅斯作為一個真正平等的伙伴等。