做好財政監(jiān)督工作的若干思考

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1、做好財政監(jiān)督工作的若干思考摘要：財政作為政府宏觀調控的綜合部門，在市場經濟體制下，將逐步退出競爭性領域，不再充當資源配置的主體，而全面進入為彌補市場失效的非盈利性的以及為市場和社會提供公共服務的政府分配活動，這是建立公共財政框架改革目標模式的基本思路。我國財政經過編制部門預算、國庫集中收付、政府采購等一系列改革，目前已初步建立了重在規(guī)范支出的公共財政框架，與其相應的保障措施財政監(jiān)督如何在公共財政框架下更好地發(fā)揮作用，己成為財政部門亟需研宄的重要課題。文章就公共財政框架下做好財政監(jiān)督工作談若干思考。一、財政體制與財政監(jiān)督的關系問題1.財

2、政監(jiān)督作為財政職能的組成形式，它依附于財政體制。財政監(jiān)督是財政職能的一種具體表現形式，它依附于財政體制，寓于財政管理之中；財政體制越完善，財政監(jiān)督的重要性就越突出?？茖W完善的財政體制的要素之一，就是高效率、高質量的財政監(jiān)督。成熟的財政體制為財政監(jiān)督提供充分的監(jiān)督環(huán)境和依據，它是財政監(jiān)督的力量之源，使其有法可依、有章可循。2.科學完善的財政體制，需要高效率的財政監(jiān)督為其保駕護航。財政監(jiān)督為深化財政體制改革，治理整頓經濟秩序，實現宏觀調控保駕護航。從監(jiān)督的內容來看，財政監(jiān)督作為約束機制，主要對財政資金的收支活動進行監(jiān)督是財政的自我約束和監(jiān)

3、督。但從監(jiān)督的范圍看，它又不僅僅局限于財政內容，它是國家通過財政部門運用財政手段對國民經濟各部門以及行政機關、企事業(yè)單位自身資金活動實行的一種廣泛而深入的管理行為，是政府對整個國民經濟實施的宏觀監(jiān)控，所以財政監(jiān)督又是政府監(jiān)督的重要組成部分，是規(guī)范社會經濟秩序的有效工具。二、公共財政框架下財政監(jiān)督的定位問題1.加強財政監(jiān)督是推進公共財政體制改革的重要條件全面推進財政支出管理制度改革，是當前財政工作主要任務。改革的內容很明確：一是按照公共財政的要求，嚴格界定公共財政支出范圍，加大支出結構調整力度，逐步減少財政對應由市場調節(jié)的項目和可以利用

4、社會資金發(fā)展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出結構；二是改革財政資金繳撥方式實施國庫集中收付制度，所有的財政支出都要通過財政預算安排，并統(tǒng)一由國庫直接支付；三是深化財政預算管理改革，實行部門預算，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制，并實行預算內外資金統(tǒng)一管理。財政監(jiān)督與公共財政體制改革緊密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監(jiān)督檢查不斷得到加強、財政監(jiān)督的地位和作用不斷得到提高的過程。如強化預算管理、編制部門預算是公共財政體制改革的重要內容，進一步完善綜合財政預算和零基預算的編制，事實上擴大了原有預算范圍；部門預算的全面推行，則深化、

5、細化了預算的內涵?；诖?，只有加強和深化財政監(jiān)督，才能保證預算編制的完整性、真實性、準確性；又如，實施國庫集中收付制度，改革財政支付方式，既是對財政資金運作方式的改革，同時也是加強對財政資金收付環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督防止財政資金的截留挪用與損失浪費?？梢哉f，財政監(jiān)督工作能否得到切實有效的加強，直接影響到各項財政管理制度改革的成效。1.財政監(jiān)督必須服從于公共財政的要求。財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質而言就是一個重要的監(jiān)督過程。財政監(jiān)督機構的各項具體監(jiān)督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監(jiān)督的這種屬性，客觀上要求財政監(jiān)督工作

6、必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，必須善于在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現財政管理上存在的問題，完善制度、堵塞漏洞，提高財政管理水平，逐步從監(jiān)督檢查型轉變?yōu)楸O(jiān)督管理型。在當前，財務常規(guī)檢查和專項檢查是財政監(jiān)督的重要形式，仍需大力強化。財政監(jiān)督檢查專門機構要按照財政監(jiān)督必須服從服務于財政改革、加強財政管理的原則，抓住財政工作中的薄弱環(huán)節(jié)、社會關注的熱點難點問題，開展專項監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督檢查的綜合效能。在監(jiān)督檢查過程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實服務財政管理的

7、角度實施檢查，并將監(jiān)督檢查與調查研宄結合起來通過檢查、分析，善于發(fā)現財政管理中存在的問題和矛盾為加快和完善公共財政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實現將財政監(jiān)督寓于財政管理的全過程之中。三、當前財政監(jiān)督工作中存在的問題及對策思考財政監(jiān)督作為財政經濟活動的專業(yè)監(jiān)督，實踐證明具有其它監(jiān)督所不可替代的作用，它為強化財政職能，創(chuàng)新財政管理，凈化經濟環(huán)境，規(guī)范財政行為，提高財政資金的使用效率作出了大量具體而卓有成效的貢獻，為構筑公共財政框架起到了積極而重要的作用。但由于受客觀因素的制約和影響，財政監(jiān)督在實際操作過程中，其監(jiān)督的范圍、內容

8、、方式、手段及法制建設都不同程度地存在一些矛盾和問題，與市場經濟條件下公共財政的要求和財政管理實際需要仍然存在一定的差距。主要表現如下：1.財政監(jiān)督的內容范圍存在局限性。公共財政框架下的財政監(jiān)督，是一個具有廣泛性、多層次