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1、關于影響行政執(zhí)法效能的主要因素及對策［論文摘要］在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。依法行政是法治的關鍵和核心，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治理論與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關。因此，作為行政執(zhí)法系列活動顯得尤為重要。行政執(zhí)法是行政主體依照法定職責、權限和程序，執(zhí)行、適用行政法律規(guī)范的行政行為，是行政主體一項重要的行政管理職能活動。行政執(zhí)法效能指的是行政執(zhí)法的效果和作用，它能否有效發(fā)揮，是衡量一個國家法治化的
2、重要標準，是體現(xiàn)一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素。同時，人民群眾往往通過執(zhí)法活動來認識和評價政府，因而它也直接關系到政府在人民群眾中的威望。所以，在現(xiàn)階級如何發(fā)揮行政執(zhí)法效能，建立高效的行政執(zhí)法機制，是擺在我們面前的一項重要而又艱巨的任務。［關鍵詞］行政執(zhí)法行政執(zhí)法效能主要因素對策一、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法效能的概念行政執(zhí)法是行政主體依照法定職責、權限和程序，執(zhí)行、適用行政法律規(guī)范的行政行為，是行政主體一項重要的行政管理職能活動。具體來講，行政執(zhí)法是執(zhí)行和實施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)，從而
3、實現(xiàn)國家管理職能。行政執(zhí)法效能指的是行政執(zhí)法的效果和作用，它能否有效發(fā)揮，是衡量一個國家法治化的重要標準，是體現(xiàn)一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素。同時，人民群眾往往通過執(zhí)法活動來認識和評價政府，因而它也直接關系到政府在人民群眾中的威望。因此，在現(xiàn)階級如何發(fā)揮行政執(zhí)法效能，建立高效的行政執(zhí)法機制，是擺在我們面前的一項重要而又艱巨的任務。本文擬就影響行政執(zhí)法效能的主要因素及相應對策作一探討。二、影響行政執(zhí)法效能的主要因素國家行政事務的廣泛性和內(nèi)容的復雜性，決定了行政執(zhí)法的種類和形式的多樣性，因而影響行政執(zhí)法效能發(fā)揮的因素也表現(xiàn)的較為復雜。行政立法的
4、滯后性是影響行政執(zhí)法效能的客觀因素加強和完善行政立法，是實現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個最基本的環(huán)節(jié)。改革開放以來，盡管我國民主法制建設取得了舉世矚目的成就，有了較為完整的行政法律體系，但由于我國行政立法工作開展時間不長，理論基礎尚顯薄弱，因而，行政立法從總體上看是滯后的，還難以適應市場經(jīng)濟和行政法治的要求。表現(xiàn)在：一是行政立法“量”的滯后性。即立法工作仍有許多空白，一些急需的法律、法規(guī)遲遲不能出臺；與現(xiàn)有的法律、法規(guī)相配套的法規(guī)和規(guī)章不完備，未能形成完整的法律體系。這種“量”的滯后性，使大量的行政行為處于一種無拘無束的放任狀態(tài)，客觀上影響了行政執(zhí)法效
5、能的發(fā)揮。二是行政立法“質(zhì)”的滯后性。表現(xiàn)為立法模式陳舊，缺乏創(chuàng)新，許多法律法規(guī)仍帶有大量的計劃經(jīng)濟痕跡;立法權授權職責不明，授權立法權限、程序界定的過于原則；對行政相對人作限制性、懲戒性規(guī)定較多，對行政機關作限制和服務性規(guī)定少；原則性規(guī)定多，具體性規(guī)定少；作實體性規(guī)定多，作程序性規(guī)定少等?！百|(zhì)”上的滯后性，使行政執(zhí)法效能受到限制，在一定程度上出現(xiàn)了無法可依、無所適從的局面。三是現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規(guī)對某些行政機關設置的職權過大，尤其
6、對自由裁量權，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權；行政程序法律制度很不健全，沒有實現(xiàn)行政程序法律化，嚴重影響了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。地區(qū)或部門利益的驅(qū)動性是影響行政執(zhí)法效能的主要因素行政執(zhí)法是一種依法行使職權的活動，必須嚴格依法辦事，強化法律的權威，切實遵循以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，堅持公民在適用法律上一律平等，這是維護行政執(zhí)法的基本前提，是發(fā)揮執(zhí)法效能的基礎。當前，制約依法行政的瓶頸是行政執(zhí)法過程中
7、的地方保護主義，地方保護主義源于地區(qū)和部門利益的驅(qū)動，他們往往把對地區(qū)或部門利益的保護作為發(fā)展地方保護經(jīng)濟，并進而視之為自己晉升的重要條件，因而，在領導行政執(zhí)法中，不惜犧牲國家的整體利益，采取地方經(jīng)濟貿(mào)易壁壘政策使國家法律的權威服從于某些個人的權力。二是群體經(jīng)濟利益的驅(qū)動，這使得一些地區(qū)或部門的執(zhí)法成為增加群體經(jīng)濟收入的重要途徑，因而在執(zhí)法過程中，執(zhí)法不嚴、違法辦事、徇私枉法、吃請受賄現(xiàn)象比較突出。行政執(zhí)法體制的保守性是影響行政執(zhí)法效能的內(nèi)在因行政執(zhí)法是依法行政的核心內(nèi)容。能不能建立法治化的執(zhí)法秩序，關鍵在于能不能把行政主體的執(zhí)法活動納入法治軌
8、道，即用法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政執(zhí)法行為的隨意性、集權性和主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。當前，我國法律規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本體現(xiàn)了民主
