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1、財政收入增速放緩將成常態(tài)【核心提示】隨著中國轉(zhuǎn)型升級的不斷推進，未來中國財政收入增速放緩將成為一種常態(tài)，對此我們要有一定的心理預(yù)期。財政收入反映了宏觀經(jīng)濟。宏觀經(jīng)濟有波動周期，在經(jīng)濟景氣階段，財政收入會呈現(xiàn)上升態(tài)勢，在經(jīng)濟衰退階段，財政收入則呈現(xiàn)下降態(tài)勢。除了宏觀經(jīng)濟周期的影響外，一國內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財稅體制、經(jīng)濟增長質(zhì)量、稅收征管、通貨膨脹等也是決定財政收入的重要因素。因此，短期內(nèi)財政收入下滑并不是什么大事，關(guān)鍵是這種下滑的勢頭是否一直持續(xù)下去。財政增收形勢不容樂觀改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟日益好轉(zhuǎn)，財政收入
2、也在不斷增加，尤其是1994年分稅制改革所釋放的“制度紅利”，使財政收入進入快速增長的軌道，1994年財政收入5218.10億元，1999年達到11444.08億元。此后大約每四年就翻一番，財政收入高速增長，2011年超過10萬億元大關(guān)，達10.37萬億元。財政收入增長長期超過經(jīng)濟增速。作為國民收入分配的重要手段，公共財政要更加凸顯“取之于民，用之于民”的本義，讓更多更好的公共服務(wù)惠及全體國民，這樣才能平息人們對財政高速增長的質(zhì)疑。1978—2011年財政收入變動情況見圖1。財政收入高速增長的歷史已接近尾聲，短
3、期財政收入增速下滑何時見底？2008年底啟動的第一輪刺激政策作用時間有限，各項經(jīng)濟指標(biāo)顯示中國經(jīng)濟自2011年就開始進入新一輪的下行周期。進入2012年以來，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟不景氣、結(jié)構(gòu)性減稅、房地產(chǎn)調(diào)控等因素疊加，使得各項稅收收入均有不同程度的下降，中國財政收入延續(xù)了2011年以來逐月回落態(tài)勢，繼續(xù)下滑（見圖2）。最近剛剛公布的2012年7月經(jīng)濟數(shù)據(jù)，更加加劇了人們對經(jīng)濟形勢的擔(dān)憂。2012年1—7月，全國民間固定資產(chǎn)投資114480億元，同比名義增長25.5%，增速比1—6月回落0.3個百分點。2012年7月
4、，社會消費品零售總額16315億元，同比名義增長13.1%（扣除價格因素實際增長12.2%），1—7月的月度同比增速呈現(xiàn)下降趨勢。2012年7月當(dāng)月，我國進出口總值為3287.3億美元，增長2.7%。其中，出口1769.4億美元，增長1%；進口1517.9億美元，增長4.7%；貿(mào)易順差251.5億美元，收窄16.8%。7月人民幣貸款增加5401億元，低于此前機構(gòu)預(yù)測的6838億元，創(chuàng)下了自2011年10月以來十個月新低。2012年1—7月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資36774億元，同比名義增長15.4%，增速比1—6月
5、回落1.2個百分點。7月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，比上月微落0.1個百分點，略高于臨界點。7月新訂單、新出口訂單指數(shù)分別為49%、46.6%，比上月下降0.2、0.9個百分點，反映未來生產(chǎn)和出口形勢均不樂觀。2012年7月，全國居民消費價格總水平同比上漲1.8%；1—7月平均，全國居民消費價格總水平比去年同期上漲3.1%。中央政府意識到整體經(jīng)濟形勢的嚴峻性，“穩(wěn)增長”成為當(dāng)務(wù)之急，鑒于近期CPI同比增速回歸至2%以下，貨幣政策開始進一步放松，甚至還有一些地方出臺大規(guī)模的刺激政策，無疑這些都有
6、助于挽救經(jīng)濟下滑態(tài)勢，預(yù)計中國經(jīng)濟在第三季度見底并小幅回升。同時要引起人們警惕的是，地方刺激政策可能會加劇地方政府債務(wù)，進而增加金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險，對政策制定者而言要更加注重平衡短期利益和長期利益、收益與風(fēng)險，審慎地推進才是正確的選擇。2012年財政收入增速減緩將不可避免。如果按照政府工作報告中年均7.5%的經(jīng)濟增速，并按照前幾年平均的財政收入彈性1.06計算，2012年財政收入增速可能達到12.7%。這樣看來，如果未來經(jīng)濟增速保持在7.5%—8%，那么財政收入的年均增速將是12.7%—13.5%。未來經(jīng)濟增
7、速可能在長期內(nèi)保持8%左右已經(jīng)是一個基本的判斷，財政收入增速回落也不可避免會降到一個中等速度，可能會導(dǎo)致缺乏足夠多的超收甚至超收缺失。這意味著缺乏足夠多的動機來做一些事情，這樣的財政收入形勢將不利于以后的改革。（見圖3）財政部門需作些調(diào)整以往高速增長的財政收入，為中國各項改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的財力保障，承擔(dān)了大量的改革成本，中國公共財政的公共性不斷加強。隨著中國轉(zhuǎn)型升級的不斷推進，未來中國財政收入增速放緩將成為一種常態(tài)，對此我們要有一定的心理預(yù)期。危機也可以帶來轉(zhuǎn)機，具體來說，財政部門未來也需要作一些調(diào)
8、整。1.樹立周期性動態(tài)平衡的預(yù)算基本原則。以往的財政預(yù)算往往是靜態(tài)的年度預(yù)算，不能很好地應(yīng)對一些突發(fā)事件或經(jīng)濟周期的沖擊，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行陷入被動。一些大型公共投資項目的建設(shè)往往需要幾年甚至更長時間，這就要改變已有的預(yù)算平衡原則，延伸預(yù)算周期，形成動態(tài)平衡的原則。這樣，即使年度內(nèi)出現(xiàn)赤字也并不可怕，只要在財政出現(xiàn)盈余時彌補即可，當(dāng)前所設(shè)置的“預(yù)算平衡調(diào)節(jié)基金”也體現(xiàn)了這一原則。這樣的原則也
