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《財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議一、**市財政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況**市目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度是于1994年分稅制改革時建立并在近幾年逐步得到完善的。財政體制改革時，湖北省在重新劃分中央和地方財政收入的基礎上，相應調(diào)整了原有的財政包干體制下的轉(zhuǎn)移支付形式，建立了省政府對**市地方政府的稅收返還制度，初步形成了以稅收返還、專項補助等為主要內(nèi)容的財政轉(zhuǎn)移支付體系。近幾年，為配合中央其他政策的實施，又相繼建立了諸如調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會保障轉(zhuǎn)移支付等多種形式的轉(zhuǎn)移支付。(一)**市財政轉(zhuǎn)移支付制度運行情況轉(zhuǎn)移支付歸納
2、起來主要有兩類，即財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。財力性轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付。財政轉(zhuǎn)移支付項目表性質(zhì)項目財力性轉(zhuǎn)移支付(F)/專項轉(zhuǎn)移支付(S)“兩稅”返還F所得稅基數(shù)返還F一般性轉(zhuǎn)移支付F農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付F農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付F緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付F調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付F專項轉(zhuǎn)移支付S1、稅收返還1994年實施分稅制財政管理體制改革后，實施稅收返還將中央通過調(diào)整收入分享
3、辦法集中的地方收入存量部分返還地方，保證地方既得利益。目前中央、省對**市的稅收返還包括增值稅、消費稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還?！皟啥悺狈颠€是為了保持地方既得利益，將原屬于地方稅源的上劃給中央的増值稅和消費稅按照一定計算方法確定后，按來源地原則返還給地方政府。“兩稅”返還額以1993年中央增值稅與消費稅為基數(shù)，從1994年起對比上年增加部分按1:0.3的系數(shù)返還地方。所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額，省對**市所得稅返還基數(shù)為16.7億。對企業(yè)所得稅基數(shù)的核算辦法，市級以2000年實際完成數(shù)乘以2001年1-9月增
4、幅或者1999年、2000年兩年平均增幅為基數(shù)。2、一般性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)所依據(jù)的政策、測算時所考慮的因素以及政策目標和資金功能的不同，省對**市的一般性轉(zhuǎn)移支付分為激勵性（一般）轉(zhuǎn)移支付和政策性（一般）轉(zhuǎn)移支付兩種形式。激勵性（一般）轉(zhuǎn)移支付主要是在保持已形成的市財力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金存量不變的基礎上，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵性（一般）轉(zhuǎn)移支付，鼓勵地方進一步發(fā)展經(jīng)濟，壯大財政收入規(guī)模，提高財政收入質(zhì)量，做小財政供養(yǎng)系數(shù)；政策性（一般）轉(zhuǎn)移支付主要是保證黨和國家的各項重大政策在**市得
5、到全面貫徹落實。對兩類轉(zhuǎn)移支付補助的具體分配和測算，按照規(guī)范化與透明化的要求，采用因素法，實行公式化計算，納入省及縣（市）兩級預算管理。（1）激勵性轉(zhuǎn)移支付激勵性轉(zhuǎn)移支付用于支持地方經(jīng)濟發(fā)展，保障干部職工工資發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會保障等公共支出、償還政府債務以及支持經(jīng)濟發(fā)展。激勵性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付組成。①地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付地方一般預算收入
6、增長激勵性轉(zhuǎn)移支付以地方一般預算收入增長為計算依據(jù)，主要考核市一般預算收入的完成情況。某地地方一般預算收入增長幅度達到一定的水平，省給予激勵性轉(zhuǎn)移支付，具體計算辦法用公式表示為：Mi=[(Fi-F)/Z(Fi-F)]*M其中:Mi為某地享受的地方一般預算收入増長激勵性轉(zhuǎn)移支付;Fi為某地一般預算收入可比增長率F為全省同類地區(qū)地方一般預算收入平均增長率；Z（Fi-F）為全省縣（市）（Fi-F）為正數(shù)之和，當某地（Fi-F）<0時，該地不享受地方一般預算收入激勵性轉(zhuǎn)移支付當某地Fi<0時，該地下一年度Fi按兩年
7、平均數(shù)計算。M為全省地方一般預算收入激勵性轉(zhuǎn)移支付總額②工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付以工商四稅（增值稅、營業(yè)稅企業(yè)所得稅、個人所得稅）增長為計算依據(jù)，主要考核地方工商四稅的完成情況。其主要計算指標為按財政供養(yǎng)人員計算的人均工商四稅增長幅度和工商四稅增長絕對額。對**市，工商四稅增幅超過16個市（州）的平均增長水平，根據(jù)其省級工商四稅增收絕對額，省財政按省分成當年增量的5%給予獎勵。①市州本級支持縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支實行省管縣（市）財政體制后，省政府為了進一步調(diào)動市（州）政府幫助和
8、支持所轄縣市大力發(fā)展縣城經(jīng)濟的積極性，對**按照其所轄縣市財政收入增長享受的省財政激勵性轉(zhuǎn)移支付補助額（含工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付）和市對所轄縣市財政補助增加額給予激勵性轉(zhuǎn)移支付補助。具體計算公式為：某市本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付=［該市所轄縣市享受省收入激勵性轉(zhuǎn)移支付之和4?該市本級對所轄縣市財政補助增加額］X省轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)②財政改革與管理激勵性轉(zhuǎn)移支付部門預算、國
