淺談我國(guó)水運(yùn)立法

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1、----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方【摘要】為推動(dòng)我國(guó)水運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)分析我國(guó)水運(yùn)立法發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，概括總結(jié)我國(guó)水運(yùn)立法的總體特征和形勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前的主要問(wèn)題，從充實(shí)公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域立法、加強(qiáng)市場(chǎng)行為規(guī)范和監(jiān)管立法、加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信信息體系立法等三方面提出進(jìn)一步完善我國(guó)水運(yùn)立法的建議。?　　【關(guān)鍵詞】航運(yùn)；立法；行政管理；信息系統(tǒng)；市場(chǎng)監(jiān)管　　　　在國(guó)家體制改革的大背景下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，我國(guó)不斷調(diào)整水運(yùn)立法宗旨、形式和制度內(nèi)容，著力解決

2、水運(yùn)發(fā)展和行業(yè)管理中的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題。?　　1.?我國(guó)水運(yùn)立法的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的重大變革相適應(yīng)，水運(yùn)管理體制幾經(jīng)演變，對(duì)不同時(shí)期的水運(yùn)立法宗旨、原則、體系和內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。?　　(1)改革開(kāi)放之前。這一時(shí)期，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，水運(yùn)行業(yè)建立以公有制為主導(dǎo)、高度集中的計(jì)劃管理體制。水運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)各單位的層級(jí)隸屬關(guān)系是水運(yùn)社會(huì)組織的基礎(chǔ)，計(jì)劃是各類水運(yùn)活動(dòng)的準(zhǔn)則，行政指令和內(nèi)部控制是水運(yùn)行業(yè)運(yùn)行的保證。水運(yùn)立法處于相對(duì)從屬的地位，其主要功能是為交通主管部門管理系統(tǒng)內(nèi)的單位和行為服務(wù)。根據(jù)1983年

3、原交通部實(shí)施法規(guī)清理時(shí)的統(tǒng)計(jì)，1949-1983年，由原交通部起草，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院(政務(wù)院)批準(zhǔn)頒布，原交通部獨(dú)立或與有關(guān)部委聯(lián)合頒布的法規(guī)達(dá)967件。?　　(2)改革開(kāi)放至20世紀(jì)90年代末。在這一階段，我國(guó)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，水運(yùn)行業(yè)逐步放開(kāi)市場(chǎng)，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理。為適應(yīng)水運(yùn)管理體制改革的需要，一系列具有市場(chǎng)特色的法律制度陸續(xù)出臺(tái)：①根據(jù)市場(chǎng)放開(kāi)的形勢(shì)，為滿足對(duì)行業(yè)內(nèi)不同隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施統(tǒng)一管理的需要，出臺(tái)以《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》為代表的行業(yè)管理法

4、規(guī)；②隨著經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)利益逐步與政府相分離，為滿足市場(chǎng)活動(dòng)對(duì)法律規(guī)范的需要，出臺(tái)一系列調(diào)整平等市場(chǎng)主體之間關(guān)系的水運(yùn)民商事法規(guī)，如1992年的《中華人民共和國(guó)海商法》、1986年的《水路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》和1987年的《中華人民共和國(guó)交通部水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》等；③?為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，制定一系列針對(duì)外資的特別立法，如《關(guān)于中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》、《內(nèi)河航運(yùn)工程合資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法(試行)》等；④隨著國(guó)有體制外經(jīng)營(yíng)者進(jìn)人市場(chǎng)和體制內(nèi)企業(yè)擴(kuò)權(quán)放利，原有以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的行政控制手段不能滿足管理需要，市場(chǎng)準(zhǔn)人

5、制度作為新的行業(yè)管理手段逐步為水運(yùn)立法所確立；⑤通過(guò)水運(yùn)立法，在水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面確立項(xiàng)目法人責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理等市場(chǎng)化管理和組織模式。?----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方　　(3)20世紀(jì)90年代末至今。在這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面推動(dòng)階段。與此相適應(yīng)，我國(guó)水運(yùn)行業(yè)也實(shí)施相應(yīng)的改革措施：1998年起航運(yùn)企業(yè)、水運(yùn)工程

6、建設(shè)企業(yè)與行業(yè)主管部門全面脫鉤；2002年起港口企業(yè)逐漸下放地方，實(shí)現(xiàn)政企分離；水路運(yùn)輸運(yùn)價(jià)和港口內(nèi)貿(mào)裝卸收費(fèi)全面放開(kāi)，額度計(jì)劃管理全面廢止。為適應(yīng)行業(yè)體制改革要求，落實(shí)改革成果，一系列新的水運(yùn)法規(guī)逐步確立：①《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》等法規(guī)相繼出臺(tái)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和行業(yè)行為準(zhǔn)則得到確立；②?為加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控以及為行業(yè)管理提供法律依據(jù)，出臺(tái)《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》《船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《交通行業(yè)實(shí)施節(jié)約能源法細(xì)則》《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》《港口安全評(píng)價(jià)

7、管理規(guī)定》《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等一系列法規(guī)；③根據(jù)改革行政管理方式的需要，對(duì)水運(yùn)行政審批程序進(jìn)行清理，廢除過(guò)時(shí)或不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的法規(guī)，規(guī)范行政許可事項(xiàng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)人和基建程序等行政許可的條件和程序方面逐步弱化計(jì)劃的控制功能，注重發(fā)揮上述制度在市場(chǎng)宏觀調(diào)控、確保安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境和資源等方面的作用。?　　2.?我國(guó)水運(yùn)立法的特征綜上所述，我國(guó)在國(guó)家體制改革的大背景下，根據(jù)水運(yùn)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷調(diào)整水運(yùn)立法的宗旨、形式和制度內(nèi)容，逐步形成以下基本特征：?　　(1)

8、根據(jù)水運(yùn)行業(yè)子行業(yè)的劃分，基本形成港口、航運(yùn)、航道等法規(guī)體系，在不同體系內(nèi)，均以龍頭法律或行政法規(guī)為統(tǒng)帥，以配套規(guī)章為細(xì)化和補(bǔ)充；　　(2)在各水運(yùn)法規(guī)體系內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理職責(zé)為主線，在市場(chǎng)管理、安全管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理等方面，針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)行為規(guī)范、基