案例論文：英國應(yīng)對瘋牛病危機(jī)事件(1)

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1、案例論文：英國應(yīng)對瘋牛病危機(jī)事件(1)案例分析之一：《英國應(yīng)對瘋牛病危機(jī)事件》一、案例背景或許沒有一場危機(jī)可以像瘋牛病危機(jī)這樣持續(xù)近20年，依然還有新的發(fā)展；或許沒有一場危機(jī)可以從一場普通的農(nóng)牧業(yè)疫情，發(fā)展成為一個(gè)國家乃至整個(gè)地區(qū)的社會(huì)、政治危機(jī)。1986年始發(fā)于英國的瘋牛病，最初只是被認(rèn)為是一種普通的動(dòng)物疫情，直到1996年英國政府公開證實(shí)了它對人類的致命才引起丁歐盟委員會(huì)和各成員國政府的廣泛重視，加強(qiáng)了對其的監(jiān)管和預(yù)控。但不幸的是，這種疾病因子在牛身上的潛伏期只有五年，而在人身上的潛伏期卻可長達(dá)數(shù)十年，更可怕的是，這種疾病因子還可能傳染給其他的動(dòng)物，這樣就

2、增加了人類被感染的途徑。因此，瘋牛病危機(jī)所打擊的不僅是歐洲發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更重要的是它打擊了公眾對政府的信心，直接影響了一些國家的大選和政府的穩(wěn)定性，并導(dǎo)致了人們對歐洲一體化進(jìn)程的質(zhì)疑。英國是這場危機(jī)的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)，英國政府對這場危機(jī)初期管理的滯后導(dǎo)致了危機(jī)的蔓延擴(kuò)散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實(shí)施出口禁令．英國政府曾一度采取不合作政蕹，與歐盟成員國乃至歐委會(huì)的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機(jī)。1997年布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟開展合作，并在內(nèi)外壓力下洱化了對危機(jī)的預(yù)防、監(jiān)控和處理的機(jī)制，使該危機(jī)在英國有所控制。但是，2000

3、年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼發(fā)作，導(dǎo)致了新一輪瘋牛病恐慌，瘋牛病危機(jī)成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。二、瘋牛病危機(jī)的演變過程（一）瘋牛病在英國1986年10月25日，位于英國東南部的一個(gè)風(fēng)光綺麗的小鎮(zhèn)——阿福什德鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了第一頭患瘋牛病的牛。這是一頭黑白相間的奶牛，發(fā)病之初，它無精打采，然后是站立不穩(wěn)，步履踉蹌。到后期便口吐白沫，倒地不起。經(jīng)權(quán)威獸醫(yī)確診后，這頭?；嫉氖钳偱２?。同年，英國國家獸醫(yī)中心第一次進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)4起瘋牛病病例。1987年11月，在英國的80個(gè)農(nóng)場發(fā)現(xiàn)95例病例。到1988年，發(fā)現(xiàn)2512例病例。1989年共登記有8443例瘋牛病。封19

4、90年底，瘋牛病泛濫至17323例。1992年達(dá)到最高值，為44544例。（二）瘋牛病危機(jī)爆發(fā)雖然從發(fā)病數(shù)量上看，危機(jī)自1992年后有所減緩，但從1990年開始，相繼發(fā)現(xiàn)了貓和豬感染瘋牛病的病例，人們開始擔(dān)心瘋牛病會(huì)傳染給人類。到1996年，不幸終于被證實(shí)了，3月20日，英國政府宣布，10名新型克雅氏病患者與瘋牛病有關(guān)，猶如一石激起千層浪，整個(gè)英國乃至整個(gè)歐洲“談牛色變”，在短短的幾個(gè)月中，歐盟多個(gè)國家的牛肉銷售量下降了70％，各成員國間因?yàn)椤芭Ｈ狻倍ゲ恍湃?，紛爭四起?996年到2002年5月6日，英國已有89人被證實(shí)死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾

5、紛紛通過示威、抗議等各種形式表達(dá)對政府危機(jī)管理無能的不滿．隱藏已久的瘋牛病危機(jī)驟然表面化，從一場農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)危機(jī)升級為社會(huì)、政治危機(jī)。1996年3月27日，歐洲理事會(huì)禁止英國出口牛肉及相關(guān)產(chǎn)品。1996年5月24日，英國上訴歐洲法院，要求收回出口禁令，雖被駁回，但批準(zhǔn)其可通過與盟國政府談判取消禁令。1996年6月21日，歐盟成員國政府首腦會(huì)以簽署《佛羅倫薩框架協(xié)定》，要求在英國達(dá)到以下先決條件的基礎(chǔ)上，取悄對英國牛肉進(jìn)口的限制：淘汰性屠宰有被感染危險(xiǎn)的動(dòng)物；改善英國的動(dòng)物身份證和追蹤體系；立法禁止將哺乳動(dòng)物的肉和骨頭用于動(dòng)物飼料；屠宰30個(gè)月大的牛；有效清

6、防屠宰后動(dòng)物尸體殘留的危險(xiǎn)材料。除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機(jī)的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開始實(shí)施關(guān)于處理動(dòng)物肥料的“嚴(yán)格加工標(biāo)準(zhǔn)”；1998年5月1日開始對檢測、控制和消除瘋牛病實(shí)施“積極監(jiān)督”。歐盟的這些措施一度使消費(fèi)者對牛肉安全和消費(fèi)的信心回升，但2000年爆發(fā)在德、法等國的新一輪危機(jī)又使消費(fèi)者信心再度跌落下來。這使歐盟不得不采取緊急措施，試圖恢復(fù)市場信心和牛肉消費(fèi)。盡管有嚴(yán)密的措施，瘋牛病危機(jī)還是在整個(gè)歐盟地區(qū)爆發(fā)了，迄今只有三個(gè)國家未發(fā)現(xiàn)瘋牛病。2000年2月初，歐盟各國農(nóng)業(yè)部部長開會(huì)時(shí)一致認(rèn)為，瘋牛病危機(jī)對歐盟

7、的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力已經(jīng)達(dá)到“緊急狀態(tài)”。2006年10月，法國一些超市里發(fā)現(xiàn)了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。瘋牛病危機(jī)使法國的牛肉銷售量銳減，出口遭到重創(chuàng)，法國農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)損失慘重，政府在這場危機(jī)中承受了來自各方的巨大社會(huì)壓力：一方面為了消費(fèi)者利益必須采取斷然措施控制瘋牛病蔓延；另一方面又要想辦法盡量幫助牛農(nóng)渡過難關(guān)。此后不久，德國、西班牙和意大利也相繼發(fā)現(xiàn)了瘋牛病病例，整個(gè)西歐陷入了一場嚴(yán)重的瘋牛病危機(jī)。2001年2月22日，因瘋牛病危機(jī)而遭受慘重?fù)p失的法國農(nóng)牧民在法國總理者斯潘參觀第38屆巴黎國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)時(shí)舉行了抗議示威。他們對政府沒能采取有效措

8、施保護(hù)農(nóng)牧民的利益表示強(qiáng)烈不滿。（三）