農(nóng)村基層干部管理調(diào)研報(bào)告　

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1、農(nóng)村基層干部管理調(diào)研報(bào)告農(nóng)村基層干部與群眾接觸最多，是群眾眼中的政府，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。目前農(nóng)村基層干部的數(shù)量在干部中應(yīng)該算是較為龐大的，但他們的身份也是干部中最為特殊的，有媒體比喻農(nóng)村基層干部是官非官，是民非民，兩頭不占。當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，既是新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，全面建設(shè)小康社會、全面推進(jìn)依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。一、**區(qū)基

2、層干部的基本情況及存在問題（一）村（社區(qū)）干部基本情況（二）目前基層干部存在的問題2、思想意識僵化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾觀念也隨之改變，村（社區(qū)）己經(jīng)從管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式，但大多數(shù)村（社區(qū)）兩委干部還沒有意識到這一轉(zhuǎn)變，還在習(xí)慣于用過去的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來辦事，或者是感受到了轉(zhuǎn)變但是沒有好的辦法和思路來應(yīng)對，思想觀念滯后，缺乏創(chuàng)新精神。個(gè)別村（社區(qū)）兩委干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。3、法律意識淡漠。從**區(qū)近兩年查處的案件來看，涉及村組干部的違紀(jì)違法案件占58%，在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，部分村（社區(qū)）干部社會、科學(xué)、法

3、律等方面知識欠缺對腐敗的危害性認(rèn)識不足，部分村（社區(qū)）干部完全沒有意識到自己的行為已經(jīng)觸犯黨紀(jì)國法，也有的認(rèn)為自己為群眾做事情，拿點(diǎn)、貪點(diǎn)是理所應(yīng)當(dāng)，更有少數(shù)村（社區(qū)）干部心存僥幸，認(rèn)為自己貪腐手段高明，無視法律規(guī)定，謀取私利、為所欲為。4、作風(fēng)上存有差距。一是工作積極性不高。隨著工作方式的轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容的增加、工作要求的提高，一些村（社區(qū)）干部作風(fēng)軟、散、拖，對上級布置的任務(wù)不積極、不主動(dòng)，存在畏難情緒以及等、靠、要思想，出現(xiàn)給工作經(jīng)費(fèi)辦多少事，不給工作經(jīng)費(fèi)就拖著不辦的情況。二是民主意識淡薄。村級事務(wù)決策權(quán)往往集中在書記、主任等少數(shù)人手中，部分村（社區(qū)）干部習(xí)慣于一言談或者少數(shù)人

4、說了算，不善于發(fā)揮群眾的能力和智慧。三是為官不夠清廉少數(shù)村（社區(qū)）干部宗旨意識淡薄，村級事務(wù)管理隨意性大存在優(yōu)親厚友、假公濟(jì)私等現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。、產(chǎn)生問題的原因分析（一）選人入口不暢。村（社區(qū)）干部的產(chǎn)生主要是按照《村民委員會組織法》規(guī)定，由黨員公推直選或是村民海選產(chǎn)生，雖然在很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)村黨員和村民的意志但在過程中也有部分人員為謀求私利通過非正常手段成功獲選，因此出現(xiàn)宗派輪流坐莊或是村霸當(dāng)莊的情況。部分村（社區(qū)）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人大多選擇外出務(wù)工，不愿意回到村（社區(qū)）中任村干部，導(dǎo)致干部來源一定程度上受限。優(yōu)秀人才長期在外，即便有合適人員

5、愿意到村（社區(qū)）任職，但群眾基礎(chǔ)薄弱，常常會出現(xiàn)想選選不上的情況。干部來源渠道不暢通，村（社區(qū)）干部難以選到合適的人，對整個(gè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)產(chǎn)生不良影響）工作權(quán)責(zé)不明。上面千根線，下面一根針是對目前村（社區(qū)）工作的形象概括。在各級基層組織職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的大背景下，各級各部門把服務(wù)末梢延伸至村（社區(qū)），安排村（社區(qū)）干部推動(dòng)各項(xiàng)具體工作，村（社區(qū)）成為了責(zé)任很大，權(quán)力很小的機(jī)構(gòu)。但是村（社區(qū)）干部擁有哪些職權(quán)，應(yīng)該負(fù)責(zé)哪些具體職責(zé)卻沒有明確的規(guī)定。大量行政性、事務(wù)性、任務(wù)性的工作耗費(fèi)了村（社區(qū)）干部絕大部分精力，村（社區(qū)）干部整日忙于應(yīng)付各類會議、檢查、考核，無法騰出時(shí)間和精力

6、做群眾最關(guān)心和希望解決的具體工作。群眾提出的問題沒解決好，群眾不滿意，不僅降低了群眾對村（社區(qū)）干部的公認(rèn)度，還會導(dǎo)致以后開展村級工作受到影響。（四）監(jiān)督管理不嚴(yán)。大多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn)，對村級事務(wù)只要不涉及自身利益一般是不問不管，群眾監(jiān)督難以落實(shí);有的村民對村級事務(wù)有意見，但是怕村（社區(qū)）干部或者其背后的宗派家族勢力打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)常也是想監(jiān)督而不敢監(jiān)督。部分村務(wù)監(jiān)督委員會主任由于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不掌握工作方法，對村（社區(qū)）重大問題、重大事項(xiàng)了解甚少，出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的情況。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部管理的建議（一）改進(jìn)人選產(chǎn)生方式。一是改革《村民委員會組織法》。在體現(xiàn)村

7、民自治的同時(shí)，加強(qiáng)選舉時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由上級黨委把好關(guān)，提出合適人選進(jìn)行差額選舉，對選舉出的人選加大監(jiān)管力度。對不適應(yīng)工作的人員可由上級黨委提出免職建議，由村民代表進(jìn)行表決，作出免職決定。二是嚴(yán)把村黨組織黨員發(fā)展入口。發(fā)展黨員不定名額，不下任務(wù)，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷提高農(nóng)村黨員整體素質(zhì)。（二）厘清基層工作權(quán)責(zé)。在政府工作部門全面推行權(quán)力清單制度，明確各級各部門的權(quán)力和責(zé)任，防止責(zé)任下移的情況，讓村（社區(qū)）減輕所負(fù)責(zé)任，由疲于奔命、應(yīng)付上級變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾。明確村